A temporada orçamentária anual terminou com a aprovação pelo Congresso do orçamento federal para 2026-27. Se aprovado, a actividade e o debate em torno do orçamento diminuiriam até ao próximo ano, expondo uma grande lacuna entre os anúncios políticos e os resultados reais. O orçamento não deve ser visto como um assunto anual autónomo, mas como parte integrante de um quadro orçamental de médio prazo que reflecte as prioridades políticas e de reforma na afectação de recursos e nos planos de implementação. Considere a política tarifária nacional. Foi desenvolvido após consulta às partes interessadas, tornado público e depois reflectido no orçamento. A previsibilidade das políticas e planos de implementação fiáveis ajudam as empresas e os investidores a tomar decisões informadas.
Os preparativos para o próximo orçamento devem começar agora. As políticas relativas ao desenvolvimento industrial, ao planeamento energético integrado, à tributação, à educação e às competências devem, em última análise, ser decididas através de análises baseadas em evidências e de consultas alargadas. Uma vez aprovado, o orçamento necessita apenas de fornecer os recursos necessários para a implementação, reduzindo assim a desconexão entre objectivos políticos ambiciosos e resultados decepcionantes. Por exemplo, o Prémio NFC de 2010 assumiu um rácio de impostos em relação ao PIB de 15 por cento. Quinze anos depois, estamos estagnados em 10-11%.
Para passar da estabilização ao crescimento, quatro tarefas principais pós-orçamento requerem atenção: definir prioridades claras, reforçar os mecanismos de monitorização e monitorização, atribuir responsabilidades pela implementação e adoptar indicadores de desempenho mais significativos. Precisamos de governos locais capacitados para melhorar a prestação de serviços. Os cidadãos julgam os governos pela qualidade da educação, dos cuidados de saúde, do abastecimento de água, das estradas, dos transportes e das instalações recreativas, mas estes serviços só podem ser prestados de forma eficaz quando a autoridade, os recursos e a responsabilização são delegados aos governos locais. Uma alteração constitucional que especifique as responsabilidades do governo local e a atribuição de recursos é mais realista do que propostas para criar novos estados.
Definir prioridades nacionais: A prioridade mais importante é a digitalização. A infraestrutura digital, a conectividade, as bases de dados integradas, os pagamentos digitais, a governação eletrónica e a IA podem transformar praticamente todos os setores da economia. Por exemplo, no JPMC em Karachi, a pré-consulta alimentada por IA reduziu a carga dos especialistas, permitindo-lhes passar mais tempo cuidando dos pacientes. Tecnologias semelhantes podem automatizar tarefas rotineiras em educação, finanças, tributação, agricultura, governo e muito mais. A governação electrónica integrada tem o potencial de revolucionar o funcionamento do governo. As autoridades podem recuperar dados instantaneamente através de um repositório digital central de arquivos e registros, em vez da complicada hierarquia burocrática de sete níveis que leva semanas para mover arquivos físicos. Arquivos urgentes muitas vezes desaparecem, atrasando decisões e promovendo a busca de renda. Os fluxos de trabalho digitais aumentam a eficiência e a transparência. O aumento da utilização de sistemas de pagamento digitais, códigos QR e transações baseadas em cartões registará ainda mais a atividade económica e alargará a base tributária. Investir em competências relacionadas com IA, computação em nuvem, robótica, cibersegurança, biotecnologia, energia renovável e design de semicondutores pode apoiar a produtividade interna e o crescimento das exportações.
Os preparativos para o próximo orçamento devem começar agora.
Fortalecer a organização é a nossa segunda prioridade. Organizações como as forças armadas, a FO e a SBP demonstram que uma missão forte, profissionalismo e autonomia operacional produzem resultados. Instituições como o Auditor Geral, SECP, Nepra, Ogra, Wapda e FBR também devem ser fortalecidas. Terceiro, as comissões parlamentares devem desempenhar um papel significativo ao longo de todo o ciclo político. Os projectos de quadros orçamentais de médio prazo, documentos estratégicos, planos anuais, propostas de reforma, etc. devem ser submetidos ao Comité para discussão. Uma apropriação política mais ampla aumentaria a continuidade política e reduziria a resistência à reforma.
Finalmente, o trabalho sobre subsídios específicos, harmonização fiscal, mobilização de receitas do Estado, etc. deve ser concluído a tempo de ser incluído no orçamento do próximo ano. A ordem e o calendário das reformas podem ser finalizados em consulta com as empresas, as pequenas e médias empresas e as zonas rurais.
Reforçar a fiscalização e a fiscalização: O Conselho Económico Nacional e a sua Comissão Executiva (Ecnec) são exemplos notáveis de instituições responsáveis pela coordenação e fiscalização. O NEC reúne-se uma ou duas vezes por ano, principalmente para aprovar planos anuais. A Ecnec concentra-se principalmente na aprovação de projetos. Nenhum deles examina consistentemente se as políticas de desenvolvimento são coerentes, se reforçam mutuamente e se são bem implementadas. É necessário um mecanismo de monitoramento de duas camadas. Para o governo federal, o Comitê do Secretário deveria ser o principal fórum para a coordenação interagências. Assuntos que exigem decisões políticas são encaminhados aos comitês do Gabinete e, se necessário, ao Gabinete. O segundo nível deveria concentrar-se na coordenação federal-estadual. Os comités ministeriais interestaduais sobre agricultura, educação, saúde, fiscalidade, alterações climáticas, planeamento populacional, desenvolvimento de competências e digitalização devem analisar regularmente os progressos. As questões não resolvidas podem ser encaminhadas para a Ecnec, que, em última análise, também terá de aprovar um quadro orçamental nacional integrado. Estes fóruns devem ser apoiados por sistemas de monitorização digitalizados para acompanhar o progresso em relação aos marcos estabelecidos e fornecer evidências em tempo real para a tomada de decisões.
Atribuição de responsabilidades: Uma fraqueza recorrente da governação é que as responsabilidades não estão claramente definidas. Acordos de desempenho contendo metas mensuráveis e indicadores-chave de desempenho devem ser apresentados aos ministros, secretários e dirigentes de organizações públicas. Isto requer a revisão das regras de negócio e a clarificação da divisão de responsabilidades. As burocracias existentes precisam de ser simplificadas, as ferramentas de governo eletrónico amplamente implementadas e as funções sobrepostas simplificadas. Os ministérios com tarefas relacionadas em infra-estruturas, energia e desenvolvimento humano devem ser integrados. Os ministros e secretários devem ser responsabilizados pelos resultados. A delegação excessiva ao PMO deve ser reduzida ao mínimo e os ministérios devem ser autorizados a exercer a sua autoridade.
Avalie o que importa: A transição da estabilização para o crescimento exige novas métricas de desempenho. Os decisores políticos também precisam de acompanhar indicadores que reflectem directamente melhorias nos padrões de vida e na capacidade produtiva, tais como taxas de crescimento do estado, criação de emprego, crescimento real dos salários, redução da pobreza, desigualdade de género e regional, e o número de novos contribuintes que entram no sistema. Outros indicadores incluem empréstimos a pequenas e médias empresas, crédito agrícola, microfinanciamento, habitação de baixo custo e despesas públicas em áreas atrasadas.
Igualmente importante é monitorizar o investimento privado na agricultura, indústria transformadora, mineração, construção, transportes e outros sectores produtivos. O crescimento sustentável depende não apenas dos gastos do governo, mas também da vontade dos investidores privados de expandir a capacidade de produção. O verdadeiro trabalho começa agora. Se os decisores políticos utilizarem o período pós-orçamental para estabelecer prioridades, reforçar instituições, clarificar responsabilidades e monitorizar resultados, os orçamentos futuros tornar-se-ão instrumentos de mudança em vez de exercícios contabilísticos anuais.
O autor é ex-governador do Banco do Estado.
Publicado na madrugada de 25 de junho de 2026
