Todos os orçamentos recentes do Punjab seguiram o mesmo cenário, com números maiores e os mesmos itens inflacionados para se adequarem aos pontos de vista políticos. A educação está melhor, a saúde está melhor, os programas de desenvolvimento estão a ganhar força e os ministros das finanças estão no parlamento para afirmar que isto é histórico.
O orçamento de 5,9 biliões de rupias deste ano fará mais ou menos a mesma coisa. Mas enterrado nisso está algo que o orçamento do estado nunca tentou antes: uma estratégia real para como deveria ser a economia do Punjab. A estratégia denominada PIVOT (Punjab Innovation for Value, Opportunity and Transformation) é uma parte que torna este orçamento mais do que apenas uma gestão financeira de rotina.
O PIVOT está estruturado como um plano de três anos que termina no AF29 de perto de 2 biliões de rúpias, divididos em cerca de 1,1 biliões de rúpias em investimento público e mais de 905 mil milhões de rúpias que o governo espera alavancar do sector privado. Destes, 193 mil milhões de rupias foram reservados como subsídios para esquemas industriais específicos, que o governo afirma que criarão 162 mil novos empregos, um potencial crescimento de exportações de 6,8 mil milhões de dólares e uma força de trabalho qualificada de mais de 850 mil pessoas.
Estas são previsões, não resultados, e os governos locais do Paquistão têm uma longa história de anunciar ambiciosos planos plurianuais, apenas para perderem silenciosamente o ímpeto quando termina o ciclo orçamental que os lançou. Mas a escala do esforço e o facto de abranger a agricultura, a indústria, os serviços, a pecuária, o turismo e a tecnologia, em vez de um único sector, sugere que foi concebido como mais do que apenas um discurso orçamental.
A Inovação para Valor, Oportunidade e Transformação do Punjab é a única parte que torna este Orçamento mais do que apenas uma gestão financeira de rotina
O que torna o PIVOT diferente dos capítulos de desenvolvimento anteriores é a sua premissa subjacente. O Punjab produz mais de metade do PIB do Paquistão, mas os orçamentos provinciais têm historicamente tratado esse facto como um dado adquirido, em vez de o desenvolverem activamente. O estado recebe sua parte da transferência federal, gasta-a no pagamento regular da entrada e encerra um ano.
PIVOT pode ser lido como uma tentativa de deixar de considerar o seu peso económico como garantido e, em vez disso, perguntar o que o Estado realmente deixa em cima da mesa e o que será necessário para o conseguir. O financiamento industrial, os parques de agro-processamento, as metas de emprego orientadas para a exportação e a mobilização de capital privado não são ideias novas. Agregá-los numa única iniciativa dispendiosa de três anos, com metas claras de emprego e exportação, é uma parte nova para o Punjab.
A premissa central do plano é que Punjab está “produzindo em escala”, mas ainda não está “capturando valor em escala”. É responsável por 55,7 por cento do PIB do Paquistão, tem uma população de 127,7 milhões (53 por cento do país), uma força de trabalho empregada de 35,8 milhões, uma percentagem ainda maior na integração da cadeia de valor, as competências não satisfazem a procura do mercado e o crédito do sector privado representa apenas 7,3 por cento do PIB da província, muito abaixo das práticas globais.
O PIVOT aumentou o crescimento médio do PIB de três anos do Punjab em cerca de 100 pontos base, impulsionando o crescimento global no estado, com a indústria a mostrar o maior impulso relativo. O plano organiza tudo em torno de seis pilares interligados: cadeias de valor de valor acrescentado e lideradas pela exportação, conformidade e normalização internacionais, infra-estruturas baseadas em clusters, força de trabalho competitiva, financiamento a longo prazo e parcerias público-privadas (PPP), e reforma da governação económica.
Os padrões de gastos PIVOT refletem onde os governos realmente pensam que estão os gargalos. A alocação máxima única de mais de 7.500 mil milhões de rupias irá para infra-estruturas industriais partilhadas, tais como tratamento de águas residuais, fiabilidade energética, conectividade e racionalização regulamentar necessária a todos os exportadores, independentemente da indústria. A agricultura e a pecuária combinadas atraíram mais de 5 biliões de rupias em investimentos destinados a transformar produtos crus em produtos de maior valor para exportação.
O turismo é construído em torno de circuitos operados por PPP em torno do patrimônio e dos sítios naturais do estado. Pequenos fundos sectoriais específicos visam indústrias de exportação, como têxteis, couro, produtos farmacêuticos e artigos desportivos, onde o Punjab já tem capacidade de produção, mas não possui as certificações necessárias para aceder aos mercados regulamentados no exterior.
Completando esta estratégia estão dois pilares. É um impulso à força de trabalho que visa colmatar a lacuna entre o que a indústria realmente necessita e o que o mercado de trabalho fornece actualmente. Isto também inclui uma via de emprego no estrangeiro destinada a aumentar as remessas. A outra é uma aposta paralela na tecnologia e na formação em competências de fronteira. Por baixo de tudo isto existe uma camada de governação, como a consolidação de sistemas de inspecção sobrepostos, a alteração de leis com décadas de existência e a reestruturação dos arrendamentos de terrenos industriais, que podem não aparecer como rubricas orçamentais, mas que provavelmente determinarão se o resto funciona.
O documento termina com compromissos para cada parte interessada, incluindo empregos e rendimentos para as pessoas, melhores retornos para os agricultores, formação relacionada com o emprego para os jovens, financiamento e regras previsíveis para as empresas, acesso aos mercados internacionais para os exportadores, um pipeline de PPP para os investidores e implementação baseada em resultados para os governos.
Mas chega num momento estranho financeiramente. O orçamento visa reduzir os programas anuais de desenvolvimento dos estados em quase 40%, de 1,24 biliões de rupias para 752 mil milhões de rupias, contribuir com 546 mil milhões de rupias principalmente para gastos federais e cumprir a meta de excedente de caixa de 910 mil milhões de rupias vinculada aos acordos financeiros dos estados no âmbito do programa do Fundo Monetário Internacional.
Portanto, o plano do governo de cortar a despesa global com o desenvolvimento e, ao mesmo tempo, lançar o seu programa de crescimento mais ambicioso dos últimos anos não faz sentido. A questão é se o PIVOT sobreviverá às suas contradições ou ficará silenciosamente sob pressão nos próximos meses. Isto determinará se o PIVOT será lembrado como o momento em que o Punjab voltou ao bom caminho em termos de potencial económico ou como um novo lançamento bem financiado que não conseguiu ultrapassar o seu primeiro ano.
No entanto, por enquanto, credite onde for necessário. Pela primeira vez, um orçamento que faz praticamente a mesma coisa inclui algo como um plano.
Publicado no Business and Finance Weekly Dawn em 22 de junho de 2026
