Uma das alegações que ressurge regularmente no debate público sobre a adesão do Baluchistão ao Paquistão é que o instrumento de adesão do Qalat Khanate é uma prova da adesão do Baluchistão como um todo. Isto confunde um único estado principesco com um estado inteiro, mas vale a pena considerar por que essa fusão é importante.
O argumento central afirmado é que a assinatura de Khan Ahmed Yar Khan em 27 de março de 1948 prova que o Baluchistão existiu como um estado independente com plena soberania durante quase sete meses desde a partição em agosto de 1947 até aquela data. Esta narrativa constitui um pilar fundamental da ideologia separatista e, só por essa razão, requer um cuidadoso escrutínio académico e constitucional.
estrutura em mosaico
Poucos relatos históricos foram tão distorcidos como a afirmação de que o Baluchistão constituía uma entidade política única e indivisível que se juntou ao Paquistão como uma província unificada em 1948.
Este retrato, propagado por elementos estrangeiros hostis e organizações terroristas como o Exército de Libertação do Baluchistão (BLA) e os seus afiliados, retrata a região como uma pátria unida que adere à federação sob pressão. No entanto, tais reivindicações dissipam-se sob considerações históricas e jurídicas básicas.
Antes de 1947, as áreas que hoje constituem o Baluchistão não tinham nenhuma identidade provincial especial. Eles formaram um mosaico de diferentes estados soberanos e semi-soberanos: o Kalat Khanate, os estados principescos de Makran, Kahlan e Lasbela, e a província britânica do Baluchistão, que era administrada diretamente sob o secretário-chefe. Estas organizações aderiram ao Paquistão através de instrumentos de adesão separados.
Os governantes de Makran, Kahlan e Lasbela aderiram formalmente por volta de 17 de março de 1948. Mir Ahmed Yar Khan, Khan de Qalat, assinou o instrumento de adesão em 27 de março de 1948. No entanto, foi Muhammad Ali Jinnah, como governador-geral do Paquistão, quem aceitou isso e colocou a adesão em vigor em 31 de março de 1948. Porto de Gwadar, que tem uma área de aproximadamente 15.210 quilômetros quadrados, não foi incluída em nenhuma adesão. Foi adquirido pelo governo paquistanês através da compra do Sultanato de Omã em 8 de setembro de 1958, e entregue oficialmente em 8 de dezembro de 1958.
Portanto, a estrutura estatal unificada que conhecemos hoje não é uma realidade antiga, mas uma estrutura constitucional moderna formada pela Assembleia Nacional através da Constituição de 1973.
responsabilidade nacional
Este caminho evolutivo distingue claramente o Baluchistão de outras províncias. As províncias de Punjab, Sindh e Khyber Pakhtunkhwa entraram na federação com a maioria das instituições provinciais existentes intactas. Em contraste, o Baluchistão passou por uma integração gradual, desde a curta União das Províncias do Baluchistão (1952) até ao Plano de Unidade Única (1955) e, finalmente, à sua forma actual ao abrigo da Constituição de 1973.
O Artigo 1 da Constituição deu unidade jurídica ao que anteriormente eram partes separadas. O Congresso, que criou a arquitetura do estado através do seu poder legislativo soberano, retém pleno poder constitucional para reformar, reestruturar ou reordená-la através das legislaturas estaduais e federais.
Tais poderes derivam directamente do Artigo 239.º, que prevê alterações constitucionais em tais cenários, e são reforçados por resoluções objectivas, que são uma norma na Constituição do Paquistão. A resolução obriga solenemente o Estado a proteger “a integridade territorial da União, a sua independência e todos os seus direitos, incluindo a sua soberania sobre a terra, o mar e o ar”. Este dever sagrado capacita o Congresso a reajustar as fronteiras da nação na busca da unidade nacional, da eficiência administrativa e da segurança interna.
Para pequenas unidades
A reorganização da província do Baluchistão é convincente. Distribuído por mais de 347.000 quilómetros quadrados de terreno acidentado e escassamente povoado, o estado é o lar de comunidades Balúchi, Pashtun, Brahui e outras comunidades diversas, o que representa desafios formidáveis à governação centralizada.
A configuração actual agrava os problemas de governação, prestação de serviços e esforços de contraterrorismo para grupos como o BLA. A divisão da província em unidades mais pequenas e historicamente enraizadas pode fortalecer a governação local, garantir uma distribuição mais equitativa dos recursos, reforçar a capacidade de resposta do executivo e aumentar a representação do Baluchistão no Senado. Isto permitiria que os estados tivessem mais voz na política nacional, proporcionando ao mesmo tempo uma governação responsiva e “prática”.
Ao melhorar a representação local e a prestação de serviços, os pequenos estados aproximam os governos e as populações, reduzindo a alienação e enfraquecendo a mobilização rebelde. Tais técnicas foram adoptadas com sucesso por vários países para enfrentar os desafios de segurança.
Além disso, como Gwadar entrou no Paquistão através de aquisição federal directa e não como Estado, o Congresso tem o poder de o devolver ao controlo federal total quando constitucionalmente apropriado. Isto facilitará o seu desenvolvimento como um activo nacional estratégico de importância internacional, com um mecanismo equitativo de partilha de receitas que maximiza os interesses da Commonwealth e do seu povo.
Na luta contínua contra o terrorismo e o separatismo, as narrativas são tão importantes como as operações cinéticas. A contrainsurgência moderna é, em última análise, uma batalha de corações e mentes. A reestruturação proporciona uma contra-narrativa poderosa e construtiva que substitui mitos históricos por melhorias tangíveis na governação, segurança e desenvolvimento.
Ao regressar à constituição e redesenhar as fronteiras do Estado através dos mesmos meios que criaram o Estado actual, o Congresso pode desmantelar a mentira central que sustenta a propaganda separatista: a noção de que o Baluchistão foi aderido como um único Estado soberano com a opção de independência.
O registro histórico é claro. A forma actual do Baluchistão é o produto de uma engenharia constitucional nacional deliberada e não de uma unidade primitiva. O Paquistão criou o Baluchistão na sua forma atual. Mas a manutenção de Estados grandes e administrativamente difíceis não serve a segurança do nosso povo ou da comunidade.
Uma alteração constitucional bem considerada ao abrigo do Artigo 239.º, guiada por uma resolução objectiva e pelos imperativos do federalismo, proporciona um caminho para uma governação mais eficaz e uma rejeição definitiva de falsidades perigosas. O mesmo seria primeiro aprovado pelas legislaturas estaduais antes de ser ratificado pela Assembleia Nacional.
Os legisladores e legisladores constitucionais do Paquistão devem enfrentar este momento com clareza e determinação. Ao exercer os poderes legítimos do Parlamento para adaptar o mapa federal às realidades contemporâneas, podemos fortalecer a unidade nacional, melhorar a governação e neutralizar os mitos que alimentam a militância, garantindo assim um futuro mais coeso e próspero para o Baluchistão e o Paquistão como um todo.
