Foi alcançado um acordo provisório com a assinatura de um memorando de entendimento entre os Estados Unidos e o Irão. Será um processo de paz em duas fases, com a primeira fase a congelar a guerra ao prolongar o cessar-fogo por mais 60 dias. O Irão promete abrir o Estreito de Ormuz e os Estados Unidos prometem levantar o bloqueio ao Estreito de Ormuz. Esse processo já está em andamento. Mas a parte difícil ainda está por vir, já que a segunda fase terá de lidar com arquivos nucleares e outras questões espinhosas. Se chegar a um acordo preliminar se revelar muito difícil, as negociações para uma solução abrangente tornar-se-ão ainda mais difíceis, especialmente com a presença maligna de Israel a pairar em segundo plano.
Após quatro meses de guerra, ambos os lados queriam retirar-se dos combates. O presidente Donald Trump parece querer mais. As pressões políticas e económicas internas pesaram sobre ele, especialmente as preocupações de que o aumento dos preços do petróleo e da inflação prejudiquem os consumidores americanos e prejudiquem a economia dos EUA. Isto ocorreu num momento em que as eleições intercalares para o Congresso oscilavam à beira de uma guerra impopular e de uma divisão no Partido Republicano.
Além disso, a continuação do conflito não pareceu aproximar o Presidente Trump dos seus objectivos em constante mudança. Se a mudança de regime era o objectivo central, a guerra não conseguiu alcançá-lo. Mais bombas não teriam garantido esse resultado ou os outros objectivos que ele declarou. O presidente Trump afirmou cerca de 40 vezes em 90 dias que um acordo é “iminente”. Isto reflectiu não só os seus esforços constantes para acalmar o mercado e fazer baixar os preços do petróleo, mas também os seus esforços desesperados para o fazer. As consequências económicas do encerramento prolongado do Estreito de Ormuz começavam a pesar sobre Washington.
O Irão estava preparado para travar uma longa guerra, especialmente porque o controlo do Estreito de Ormuz lhe conferia uma importante influência estratégica. Os ataques retaliatórios às bases militares e às infra-estruturas energéticas dos EUA no Golfo aumentaram o custo da guerra para os Estados Unidos, os seus aliados regionais e a economia global. Teerão fez pleno uso das suas armas económicas. No entanto, esta estratégia teve os seus limites, uma vez que o Irão também sofreu pesadas perdas. A economia em dificuldades do país estava sob forte pressão devido à redução do acesso aos mercados petrolíferos, às restrições de transporte e ao aumento da inflação. A guerra estourou novamente e os riscos económicos aumentaram. Dado que a posição negocial de Teerão era relativamente forte porque tinha a vantagem no conflito, teria feito mais sentido que um acordo fosse alcançado mais cedo ou mais tarde. O Irão já tinha emergido como um símbolo de desafio.
Os Estados Unidos não conseguiram atingir os seus objectivos no campo de batalha e nas negociações.
O acordo que pôs fim à guerra de quatro meses marca um fracasso militar. A guerra imposta pelos Estados Unidos e Israel não forçou o Irão a render-se e a aceitar os termos que ordenaram. Os países militarmente fracos sob sanções têm conseguido resistir devido a algo que os Estados Unidos têm subestimado historicamente: o poder do nacionalismo. Os Estados Unidos travaram uma guerra de escolha sem objectivos claros, mas para o Irão foi um desafio existencial. A vontade de sobreviver, alimentada por sentimentos nacionalistas, foi decisiva na capacidade de Teerão resistir à agressão.
A questão mais ampla que isto levanta diz respeito aos limites do poder militar. As guerras modernas estão a nivelar o campo de jogo entre grandes e pequenas potências, e o paradigma de “a força está certa” está a ser desafiado numa era em que as grandes potências não conseguem conseguir o que querem. A superioridade militar não garante domínio ou vitória, como se viu na Operação Epic Fury dos EUA, na guerra da Rússia contra a Ucrânia e na invasão do Paquistão pela Índia no ano passado.
Se a paz duradoura se seguirá ao cessar-fogo provisório entre os Estados Unidos e o Irão dependerá da forma como as questões adiadas para a próxima fase das negociações serão abordadas. Isto inclui um período prorrogável de 60 dias para chegar a um acordo sobre o programa nuclear do Irão e aliviar as sanções contra Teerão. Mas antes que isso aconteça, o Líbano continuará a ser um obstáculo se Israel, que se opõe ao acordo EUA-Irão, continuar a usar a violência militar no Líbano. O memorando diz que o Líbano está a participar na “cessação imediata e permanente das operações militares em todas as frentes”, mas Israel parece decidido a agir como spoiler.
É claro que as negociações nucleares são a chave para uma solução duradoura. O Irão já reafirmou num memorando de 14 pontos que não irá “adquirir ou desenvolver armas nucleares”. O documento também se refere a um acordo para resolver a questão dos estoques de urânio enriquecido em negociações futuras. Também deixa em aberto a opção de resolver o problema através da mistura (diluição) dos materiais no local, sob supervisão da AIEA. Isto é o que o Irão tem proposto desde sempre, apesar das frequentes declarações do Presidente Trump para livrar o Irão da “poeira nuclear”. As negociações também precisam de chegar a um acordo sobre uma moratória sobre o enriquecimento de combustível nuclear. O alívio das sanções levaria a um acordo sobre estas questões.
Este memorando é a prova de que os Estados Unidos não conseguem alcançar os seus objectivos tanto no campo de batalha como na mesa de negociações. Aponta para múltiplas concessões que o Irão conseguiu ao abdicar de muitas das linhas vermelhas que Washington não deve cruzar. Isto reflectiu-se nas observações defensivas do Presidente Trump numa conferência de imprensa na reunião do G7. O Irão pode manter alguns dos mísseis balísticos que prometeu destruir porque outros países da região possuem mísseis balísticos. Ele também disse que o Irã poderia ter o seu próprio programa nuclear porque “outros países vizinhos têm programas nucleares”. Imediatamente após a assinatura do memorando e antes do início das negociações nucleares, o Irão receberá uma isenção das exportações de petróleo. Relativamente à libertação de milhares de milhões de dólares em fundos iranianos congelados, o presidente Trump disse: “Tirámos muito dinheiro deles. Não é nosso dinheiro” e precisa ser devolvido. Mas deixou claro que os fundos seriam libertados em troca do “bom comportamento” e do cumprimento do memorando de entendimento por parte do Irão. O documento também traça um caminho para um financiamento significativo para a reconstrução do Irão. É importante ressaltar que o apoio do Irão aos aliados regionais não está incluído no memorando.
O negócio rapidamente recebeu aclamação internacional. No entanto, o seu futuro permanece incerto. Primeiro é um teste de implementação. Ambos os lados cumprirão o memorando? Em seguida, serão realizadas discussões técnicas para chegar a um acordo permanente. As negociações provavelmente levarão muito tempo, pois a distância entre os dois lados permanece grande. Até agora, o acordo alargou o fosso entre os Estados Unidos e Israel, com os líderes americanos a repreenderem os israelitas que criticam o acordo e o Presidente Trump a menosprezar publicamente o primeiro-ministro Benjamin Netanyahu. Israel já está a desafiar o último cessar-fogo no Líbano. No entanto, as tentativas de bloquear o acordo provisório provavelmente não terão sucesso.
O autor é ex-embaixador nos Estados Unidos, Reino Unido e Nações Unidas.
Publicado na madrugada de 22 de junho de 2026
