Ninguém sabe o número exato de madressas no Paquistão. Nem o governo, nem a liderança da Madresa, nem as instituições independentes sabem.
Cada empresa fornece suas próprias estimativas e afirma que suas estimativas são as mais precisas. Os números são essenciais para compreender o escopo, o tamanho, a qualidade, a economia política, o alcance, a base de apoio e a contribuição geral de um seminário. Infelizmente, a liderança estatal e diocesana criou confusão relativamente ao registo, e esta questão ofuscou uma discussão igualmente importante sobre o impacto nacional destas escolas religiosas.
As questões de registo têm sido utilizadas pela JUI para reforçar o seu controlo sobre estes seminários, fortalecer a base política do partido e resistir à regulamentação estatal.
O debate sobre o registo da madressa gira em torno de se este deve ser feito através da Direcção Geral de Ensino Religioso (DGRE) ou da Lei de Registo de Sociedades (Emenda) de 2024. O aumento do conflito associado às tentativas do governante de cortejar o chefe da JUI, a fim de obter apoio para a 26ª Emenda à Constituição, aprofundou as divisões dentro da própria liderança de Madressa.
Maulana Fazlur Rehman tem motivos políticos claros. O objectivo é manter o controlo sobre as madressas Deobandi, pressionar por alterações à Lei das Sociedades para o registo das madressas e tornar a DGRE irrelevante. Se for bem-sucedida, as madressas já registadas na DGRE serão forçadas a registar-se novamente ao abrigo da Lei das Sociedades. Além disso, os novos conselhos académicos criados após a criação da DGRE em 2020 perderão a sua autoridade, curvando-se efectivamente aos conselhos escolares mais antigos e tradicionais.
Existem duas questões principais que dificultam o número preciso de madressas no país.
Atualmente, quatro conselhos escolares são afiliados à seita Deobandi, cinco à seita Barelvi, dois à seita xiita, dois à seita Ahle Hadith e um ao Jamaat-i-Islami. Maulana Fazl e os líderes seniores da madressa pretendem recuperar a influência sobre estes conselhos. No entanto, aqueles já registados na DGRE opõem-se à medida. Argumentam que as madressas deveriam ser livres de escolher o seu sistema de registo, seja ao abrigo da DGRE ou ao abrigo da Lei das Associações, sem serem forçadas a mudar. Contudo, a liderança de Madressa tem um historial de mudança de posições em questões de registo desde o final da década de 1990, muitas vezes com uma mistura de preocupações genuínas e assumidas.
A sua objecção baseia-se em duas premissas principais. Primeiro, os líderes de Madressa temem que o registo patrocinado pelo Estado enfraqueça o controlo governamental sobre estas instituições, permitindo que o governo intervenha em questões curriculares e financeiras. Em segundo lugar, acreditam que o registo mina a autonomia dos seminários, abre a porta à influência estrangeira e permite que forças externas manipulem os seminários.
Esta última crença está profundamente enraizada no pensamento de Madressa. Vendo a nação através de lentes coloniais, as madressas procuram manter as suas normas religiosas e sociais, reflectindo as suas lutas sob o domínio britânico. Esta percepção ajudou a fomentar grupos extremistas como o Tehreek-e-Taliban do Paquistão. O TTP, em particular, construiu o seu paradigma político e ideológico sobre o conceito de resistência ao controlo estatal, que considera um legado colonial.
O Estado considera-se o guardião de um nacionalismo que tem sido associado à religião. Contudo, a liderança de Madressa acredita que o Estado não tem legitimidade para impor mecanismos reguladores. Curiosamente, o DGRE foi inicialmente favorecido por líderes que favoreciam o DGRE em vez de se registarem ao abrigo da Lei das Sociedades, que eles acreditavam que os tornaria directamente responsáveis perante o Estado. Além disso, devido à situação de segurança, a LEA estava a recolher dados sobre as madressas, que a liderança das madressas criticou como interferência desnecessária.
O estado pensou que poderia reduzir as divisões sectárias criando mais conselhos escolares madressa, mas essa estratégia saiu pela culatra e criou mais conselhos escolares ao longo de linhas sectárias, aprofundando a divisão Ta.
A aceitação da DGRE pela liderança da madressa teve como objectivo principal evitar a intervenção da LEA e o incumprimento dos requisitos da Lei das Associações. Mesmo que a nova lei proposta pela JUI seja aprovada e implementada, a liderança de Madressa provavelmente apresentará novas desculpas para resistir às regulamentações lideradas pelo Estado e manter a autonomia.
Com um registo adequado e números de madressa precisos, o estado pode avaliar o seu verdadeiro potencial e impacto no sector da educação. Embora as madressas estejam cada vez mais a fazer incursões no sector do ensino privado, a sua principal concorrência continua a ser o sistema de ensino público. Os governos federal e estadual usam frequentemente as madressas como desculpa para cortar orçamentos da educação, alegando que estão a satisfazer as necessidades de segmentos importantes da sociedade. No entanto, os dados não apoiam esta percepção. Estima-se que as madressas atendem apenas 9% das necessidades educacionais do Paquistão, mas os líderes afirmam que atendem ao dobro da estatística. Mas tais afirmações requerem dados verificáveis. O comité tradicional de madressas reivindica 26.000 madressas, mas o novo comité e a DGRE têm 10.000 registadas, fazendo com que o número oficial ronde as 36.000. No entanto, outras estimativas aproximam o número de 50.000. O Presidente do Conselho de Ideologia Islâmica apoia este número, mas diz que mais de 60% das madressas apenas fornecem instrução básica do Alcorão e não se qualificam tecnicamente como madressas completas. Estou a salientar isso.
Dois problemas principais impedem contagens precisas. Em primeiro lugar, as grandes madressas têm frequentemente múltiplas filiais, tais como campi separados para homens e mulheres. No entanto, estas são geralmente contadas como uma única instituição, uma prática reforçada pelas recentes alterações à Lei de Associação propostas pela JUI, que estabelecem que as madressas com múltiplas sucursais serão tratadas como uma entidade. A DGRE segue a mesma abordagem. Também é comum ver madressas não registadas a operar sob os auspícios de madressas registadas.
A segunda questão diz respeito à “Madresa Fantasma”. Esta é uma instituição que existe apenas no papel e cujo nome é frequentemente utilizado para recolher donativos ou manter o seu estatuto registado mesmo depois de encerrado. Por exemplo, se o diretor de uma pequena madressa não conseguir manter as suas operações ou receber uma oferta para lecionar noutro local, a madressa pode encerrar enquanto o seu registo permanece ativo.
A questão do financiamento complica ainda mais o debate. Ninguém sabe a quantidade exacta de doações e filantropia que as madressas recebem, mas o seu crescimento, particularmente o seu papel crescente no sector da educação privada, sugere que elas angariam mais fundos do que o seu tamanho oficial. Em última análise, a ambiguidade em torno dos seus números e actividades traduz-se num maior poder e influência para as elites religiosas do Paquistão.
O autor é um analista de segurança.
Publicado na madrugada de 15 de dezembro de 2024
