No que parece ser uma decisão precipitada e unilateral, a Autoridade Nacional Reguladora de Electricidade (NEPRA) reduziu drasticamente os incentivos para instalações solares nos telhados e substituiu a medição líquida pela facturação líquida para todos os consumidores actuais e futuros.
A medida visa reduzir a intrusão solar para proteger a estabilidade da rede e evitar que os consumidores se desliguem da rede, mas os críticos alertam que aumentará o risco regulamentar e minará a confiança dos investidores na estabilidade da política de energias renováveis. Tanto os governos como os reguladores culpam os consumidores e os proprietários de casas solares ilimitadas, com mais capacidade solar do que a aprovada, pelos problemas da rede e pelos elevados custos de capacidade.
As alterações contratuais foram introduzidas através de um regulamento publicado como minuta de opinião pública sobre as alterações propostas, mas foram notificadas sem alterações poucos dias após a audiência pública. Os relatórios sugerem que, mesmo durante as audiências públicas, Nepra restringiu dezenas de consumidores relevantes, grupos de reflexão independentes e representantes empresariais de propor soluções alternativas.
O facto de o regulador ter notificado a mesma minuta sem alterar uma única cláusula indica uma conclusão pré-determinada.
“As tentativas de consertar 100 por cento do sector através de regulamentos mais rigorosos em partes do sistema eléctrico do país desafiam a lógica e desviam a atenção de distorções estruturais mais profundas.”
Esta notificação encerra efetivamente a troca de energia unidade a unidade entre os consumidores e a rede no âmbito da estrutura de medição líquida.
O contrato existente de sete anos continuará, mas passará imediatamente para faturas líquidas com créditos à exportação reduzidos de três meses para um mês.
Os novos candidatos receberão contratos de cinco anos e a energia excedente será adquirida ao preço médio nacional de compra de energia de cerca de 10 rúpias por unidade, em comparação com 26 rúpias nos contratos existentes, enquanto o consumo da rede será cobrado a 37-55 rúpias por unidade, dependendo da placa relevante, excluindo impostos, sobretaxas e taxas.
Os limites de capacidade também foram reforçados. De acordo com os novos regulamentos, os consumidores não poderão mais instalar sistemas solares fotovoltaicos que ultrapassem a carga original autorizada, reduzindo efetivamente os limites de capacidade em 50 por cento.
O regulador disse que os novos regulamentos para os prossumidores proporcionam procedimentos mais claros, requisitos técnicos mais rigorosos e alterações nos métodos de facturação, e visam uma melhor integração da produção de energia em pequena escala na rede nacional, garantindo ao mesmo tempo a estabilidade do sistema.
Combinados com pesados impostos, taxas e sobretaxas, especialmente sobretaxas de serviço da dívida, estes factores aumentam colectivamente as facturas de electricidade dos consumidores. Como resultado, a procura de energia baseada na rede enfraqueceu ainda mais à medida que os consumidores passaram a optar por soluções de recolha decentes e fora da rede, disse Nepra.
Durante as deliberações parlamentares sobre o aviso de chamada de atenção, o Ministro da Energia, Awais Leghari, defendeu as regras revistas de medição líquida, argumentando que a medida era uma questão de preços justos e não contra a geração de energia solar. Ele disse que a quantidade total de geração distribuída de energia solar é estimada em 20.00022.000 MW, dos quais apenas 6.000-7.000 MW são medidos líquidos. Desse total, aproximadamente 2.200 MW foram utilizados por unidades industriais e 4.800 MW por consumidores comerciais e residenciais.
Ele rejeitou as alegações de que uma população mais ampla seria afetada, observando que apenas 456 mil consumidores usavam medição líquida. Legali afirmou que o retorno anual para esses investidores cairia de 50% para 37%. No entanto, afirmou que a política seria do interesse público se a tarifa geral de electricidade fosse reduzida em 1 a 1,5 rúpias por unidade, enquanto os investidores ainda recebessem um lucro de 37 por cento.
A líder do PPP, Sharmila Faruqui, classificou a política revisada como um roubo à luz do dia e se opôs a “transferir a responsabilidade de sobrecarregar a rede nacional para os usuários de medição líquida”.
“Estes consumidores são aqueles que seguiram a política de energia limpa do governo, disse ela, sublinhando que o governo deu uma reviravolta na política. Agora justificam-no culpando aqueles que estavam na vanguarda das suas políticas. O sector da energia está a compensar os custos incorridos através de perdas de linhas e de transmissão, das suas próprias ineficiências, inconsistências, corrupção, perdas de linhas e pagamentos de capacidade por parte do público.”
A energia solar nos telhados tornou-se um dos sucessos do mercado paquistanês na expansão das energias renováveis. Ao eliminar a medição líquida sem um quadro de transição fiável, os analistas dizem que o novo sistema corre o risco de empurrar os utilizadores de energia solar para sistemas fora da rede e enfraquecer o alinhamento com as tendências globais de transição energética que incentivam activamente a geração distribuída.
Investigadores do Instituto de Equidade e Política de Desenvolvimento disseram à Dawn que a queda da procura de electricidade e o aumento do stress fiscal no sector energético são um problema sistémico.
Este problema não pode ser resolvido destacando alguns consumidores e retratando-os como um fardo para outros. Apenas 1% do sistema elétrico do país é alimentado por energia solar. A tentativa de reparar 100% do sector através da aplicação da regra de 1% desafia a lógica e desvia a atenção de distorções estruturais mais profundas.
Ele diz que estes regulamentos precisam de ser vistos dentro de um quadro político mais amplo que enquadre cada vez mais a solarização como uma ameaça à rede eléctrica. “Está sendo criada a impressão de que os consumidores com medição líquida são uma classe privilegiada que desfruta de benefícios injustos enquanto repassa os custos para outros. Isto é uma simplificação excessiva. Nem todos os consumidores profissionais são ricos, e a implantação de energia solar distribuída é muitas vezes uma resposta racional aos preços elevados e à oferta instável.
Ele argumentou que, quando vistas em conjunto com o imposto sobre os painéis solares importados, as alterações propostas sinalizam um esforço deliberado para retardar o crescimento da energia solar através do controlo centralizado.
Isto está longe de ser um movimento isolado e pode sinalizar novas medidas destinadas a travar a crescente transição do país para a energia solar.
Numa crítica detalhada à revisão da energia solar nos telhados, o Instituto para a Política de Desenvolvimento Sustentável disse que as mudanças enquadradas como intervenções corretivas para estabilizar o setor energético do Paquistão parecem ser reativas e exacerbar os riscos, em vez de abordar as fraquezas estruturais.
Além disso, as alterações propostas levantam questões sobre a autonomia regulamentar.
Intervenções desta magnitude devem ser derivadas de análises independentes e baseadas em evidências. Quando tais decisões parecem ser motivadas por pressões administrativas de curto prazo, a percepção de que a independência regulamentar está diluída estabelece um precedente pouco saudável para a governação do sector.
Argumentou ainda que a filosofia de planeamento em que as alterações se basearam era fundamentalmente falha. A crise eléctrica do Paquistão é de natureza estrutural, enraizada na supressão crónica da procura causada por pagamentos rígidos de capacidade, contratos take-or-pay de longo prazo, tarifas indexadas à taxa de câmbio e preços elevados da electricidade. A medição líquida não introduziu tais distorções. Isso os expôs.
“Em vez de tratar a medição líquida como um inconveniente regulamentar, os decisores políticos deveriam vê-la como um activo estratégico.
No âmbito do Quadro de Parceria com o País do Banco Mundial, as prioridades de financiamento poderiam passar da adição de nova capacidade de geração para o reforço das redes de transmissão, instalação de soluções de armazenamento e modernização dos sistemas de controlo digital. “Com a expansão da geração distribuída de energia solar, a restrição vinculativa passou da escassez de geração para a flexibilidade e resiliência da rede.”
A medição líquida também pode apoiar a reforma fiscal. Ao abrigo dos compromissos assumidos através do Mecanismo de Resiliência e Sustentabilidade do Fundo Monetário Internacional, o Paquistão comprometeu-se a reduzir os subsídios à electricidade inelegíveis. Fornecer aos consumidores protegidos sistemas de energia solar ou sistemas de energia solar e de armazenamento, em vez de subsídios tarifários periódicos, harmonizaria a política de bem-estar com a reforma energética para reduzir permanentemente os custos de electricidade e aliviar os encargos fiscais.
Em resumo, as alterações propostas proporcionam um alívio cosmético a curto prazo, evitando ao mesmo tempo as duras reformas necessárias para resolver o excesso de capacidade, a rigidez contratual e as discrepâncias de taxas.
Publicado no Business and Finance Weekly Dawn em 16 de fevereiro de 2026
