ISLAMABAD: Apesar de mais de 35 anos de “reformas” e intervenções políticas, o sector energético do Paquistão ainda não consegue incutir o crescimento económico e a confiança dos consumidores no país, resultando em lucros obtidos dos produtores de energia através de renegociações que se evaporam em intermináveis ineficiências.
A acusação foi formulada pela Autoridade Reguladora Nacional de Electricidade (Nepra) contra os decisores políticos e gestores do sector energético no seu principal relatório 2025 State of the Industry Report, embora reconhecendo que os poderes reguladores corretivos foram diluídos por desafios administrativos e legais.
O relatório afirma que as ineficiências entre as empresas de distribuição (DISCOs) contribuíram para cerca de 4.000 mil milhões de rupias em dívida circular e os consumidores cumpridores da lei pagaram cerca de 2.350 mil milhões de rupias em prémio de serviço da dívida (DSS) em 2024-25, o que se deveu a ineficiências e não a práticas comerciais normais.
O relatório afirma que, apesar de várias intervenções estruturais e a nível político, “o progresso global permanece limitado e insuficiente para incutir confiança na capacidade da indústria de impulsionar o crescimento sustentável e proporcionar um alívio significativo aos consumidores de electricidade nas categorias industrial, comercial, agrícola e residencial. O sector continua a enfrentar desafios operacionais e de governação profundamente enraizados que restringem a sua eficiência e minam a sua contribuição potencial para o desenvolvimento económico”.
Relatório Nepra diz que ineficiências continuam a aumentar a dívida circular
O relatório observou que a capacidade de produção subutilizada está a criar encargos financeiros contínuos sob a forma de pagamentos de capacidade a centrais eléctricas ociosas, e que a rede eléctrica está subutilizada e limitada, levando a encargos de transmissão mais elevados, ao mesmo tempo que impede o fornecimento de electricidade a partir de fontes mais baratas e mais eficientes ao abrigo da Ordem de Mérito Económico (EMO).
Na frente da distribuição, muitas DISCO estatais continuam a apresentar práticas de governação deficientes, incluindo perdas de T&D que excedem os limites aceitáveis, baixas taxas de recuperação de facturas e práticas de rebarbação baseadas em perdas técnicas e comerciais agregadas (AT&C). Estas ineficiências agravam ainda mais a subutilização dos activos de produção, transmissão e distribuição e contribuem para o problema da dívida circular.
O relatório afirma que os desafios enfrentados pelas entidades do sector energético são principalmente colocados por entidades estatais, são complexos e abrangem as áreas de planeamento, execução e operações. “As ineficiências persistentes no planeamento estratégico, na implementação de projectos e nas operações quotidianas prejudicam a capacidade do sector de alcançar a sustentabilidade financeira e contribuir eficazmente para o crescimento económico nacional”, afirma o relatório, acrescentando que estes problemas são ainda agravados pela fraca governação, pela responsabilização limitada e pela falta de práticas de gestão orientadas para o desempenho, o que restringe a capacidade do sector de optimizar activos e fornecer consistentemente electricidade acessível e fiável aos consumidores.
O regulador destacou que devido à renegociação e rescisão do contrato, foram desativados 2.829 MW, passando de 45.888 MW em 30 de junho de 2024 para 41.121 MW em 30 de junho de 2025, e foram acrescentados 884 MW de usinas hidrelétricas, mas a taxa de utilização de usinas termelétricas, incluindo usinas nucleares, na rede elétrica nacional permaneceu em 38,82%. De 2024 a 2025. Os custos de geração são o maior componente das contas de eletricidade do consumidor, representando aproximadamente 82%.
A comissão apreciou os esforços do governo no sentido de reduzir as tarifas de electricidade, mas observou que esses esforços foram severamente prejudicados por ineficiências operacionais persistentes em centrais eléctricas do sector público, como a central eléctrica de Guddu, de 747 MW, a central hidroeléctrica Neelam Jhelum, de 969 MW, e várias outras centrais hidroeléctricas sob Wapda. “Como resultado, o alívio financeiro pretendido pelos ajustamentos tarifários para muitos IPPs e pela retirada ou desmantelamento de outras centrais não rentáveis é compensado, limitando a eficácia global das reformas do sector.”
Além disso, outro factor que afecta negativamente o custo global de produção de energia veio à tona, como a menor disponibilidade de centrais eléctricas baseadas em carvão que utilizam carvão Thar.
Como os custos fixos das operações mineiras estão integrados na componente EPP, a redução da utilização das instalações tem um impacto negativo tanto na capacidade de produção como nos preços de compra de energia. O fator de utilização das usinas termelétricas a carvão de Thar foi de 67,23% em 2024-2025. Além disso, os atrasos no estabelecimento de fornecimentos regulares de carvão Thar à Lucky Electric Power Company Ltd levaram a mais ineficiências e a custos mais elevados de geração de energia.
Um exemplo notável de ineficiência é a subutilização da linha de transmissão de corrente contínua de alta tensão (HVDC) Matiari-Lahore, com capacidade de 4.000 MW, cuja taxa de utilização permaneceu em apenas 35% em 2024-2025, apesar de ser paga com base na disponibilidade de 100%. Isto tem um impacto negativo tanto nos custos de transmissão como nos custos globais de energia.
“KE, Pesco, Hesco, Sepco e Kesco foram registradas como as empresas com pior desempenho devido a perdas de T&D que excedem em muito os limites da Nepra, baixas arrecadações de receitas, perdas excessivas de AT&C, redução prolongada de carga, contas a receber crescentes, má qualidade de serviço, alta insatisfação do consumidor, etc. O desempenho dessas empresas é fraco em quase todos os indicadores operacionais e financeiros”, afirmou o regulador.
As ineficiências operacionais continuaram em todas as discotecas, incluindo a KE. Houve frequentemente atrasos na aprovação de novas ligações, substituições de contadores e contadores de rede. Reclamações sobre práticas de superfaturamento, especialmente faturas de detecção emitidas sem o devido processo e cobranças inflacionadas frequentes, minaram ainda mais a confiança do consumidor.
O relatório afirma que, apesar de terem sido criadas há mais de 20 anos, a maioria das DISCO não funcionam como verdadeiras entidades jurídicas e estão cada vez mais sob controlo centralizado, com os conselhos de administração (CA) demonstrando pouco interesse em melhorar a saúde financeira destas empresas ou em transformá-las em organizações de padrão internacional.
Como se isso não bastasse, havia falta de responsabilização dos membros do conselho, do CEO e de outros dirigentes e funcionários. Esta falta de dissuasão encoraja estas organizações a manter o status quo, perpetuando ineficiências e fraco desempenho em todo o sector. Além disso, as ambições de supervisão e fiscalização dos reguladores foram “enfraquecidas por longos processos de revisão, recurso e petição que demoraram tanto que minaram o próprio propósito das atividades de fiscalização”. Além disso, as limitações às ações contra os inadimplentes enfraquecem a supervisão regulatória e os esforços de fiscalização.
Publicado na madrugada de 17 de janeiro de 2026
