A COP30 em Belém desenrolou-se num contexto geopolítico turbulento e numa altura em que os sinais das alterações climáticas globais são mais claros do que nunca. O aquecimento global está a acelerar, os seus efeitos estão a intensificar-se e a janela para limitar o aumento da temperatura a 1,5 graus Celsius está a fechar-se rapidamente. Os negociadores elaboraram um vasto pacote COP30, mas o resultado final ficou muito aquém da urgência refletida pela ciência. Ainda assim, a conferência proporcionou alguns progressos, alguns conflitos sobre o processo e, crucialmente, um sinal de onde o sistema multilateral precisa de evoluir para manter a credibilidade numa era de excessos.
A COP30 foi caracterizada pela opacidade desde o início, debatendo-se com questões processuais e de transparência. A primeira semana começou bem, com a Presidência da COP a propor um processo “mutilon” para fazer avançar as questões pendentes. Mas a segunda semana rapidamente se tornou controversa, à medida que as principais negociações passaram para uma “diplomacia de transporte” à porta fechada, as partes perderam o acesso a documentos em evolução e os defensores da ambição foram marginalizados. Isto criou frustração e acabou por levar algumas delegações a levantar questões processuais durante a sessão plenária final. Este episódio destacou uma lição fundamental: o multilateralismo climático depende da confiança, e a confiança requer processos abertos e participativos.
A decisão de Mutilan visa “lançar totalmente o ciclo político do Acordo de Paris”, lançando um acelerador de implementação global para ajudar os países a passar do compromisso à prática. A ciência é clara: para termos pelo menos 50% de hipóteses de limitar o aquecimento global a 1,5°C, precisamos de cortes rápidos nas emissões de pelo menos 60% abaixo dos níveis de 2019 até 2030. Alcançar estes objectivos exigirá uma acção interna baseada numa estratégia, regulamentação e investimento a longo prazo, especialmente por parte dos países do G20. O próximo balanço global está previsto para começar em 2026 e, com o anúncio de um novo roteiro para abandonar os combustíveis fósseis e travar a desflorestação, a COP30 criou um quadro para a aceleração futura, mesmo que não consiga avançar significativamente as ambições agora.
A nova palavra-chave que definiu a COP30 foi “implementação”. Um dos raros pontos positivos multilaterais da COP30 foi o Programa de Trabalho para uma Transição Justa, que revelou uma vitória modesta. Forneceu uma linguagem forte baseada em direitos e criou um caminho para futuros mecanismos de Transição Justa. No entanto, faltam referências específicas aos combustíveis fósseis e aos planos de transição nacionais coordenados, reflectindo a resistência política contínua de vários partidos.
Promovida como uma “COP adaptativa”, as expectativas eram altas, mas os resultados foram limitados. Embora o Quadro dos EAU para as Alterações Climáticas Globais tenha sido finalizado e as metas globais tenham sido adoptadas para um conjunto de indicadores de adaptação, muitas partes consideraram os resultados decepcionantes e o processo pouco claro. O financiamento da adaptação emergiu como uma vitória parcial. O apelo a pelo menos triplicar o financiamento da adaptação até 2035 criaria uma trajetória de crescimento, mas a ambiguidade sobre o ano base deixa margem para interpretação. Ainda há trabalho significativo para garantir que os indicadores sejam robustos, mensuráveis e válidos.
A COP30 desdobrou-se sob um novo paradigma. É agora quase certo que as temperaturas globais ultrapassarão os 1,5°C no início da década de 2030.
Na COP30, houve movimento relativamente a uma revisão do Mecanismo Internacional de Varsóvia e às directrizes para um novo fundo de resposta a perdas e danos. Contudo, o documento final evita reconhecer a séria necessidade de expandir o financiamento do passivo, relegando efectivamente as questões políticas para o domínio técnico. Para os países vulneráveis que já enfrentam o agravamento dos impactos climáticos, isto representa uma das lacunas mais gritantes do pacote COP30.
O impulso para a transição dos combustíveis fósseis foi rapidamente criado na COP30, com quase 90 países a endossar o roteiro e a Colômbia a anunciar uma conferência global dedicada para 2026. No entanto, o texto final de negociação diluiu a linguagem sobre energia, fez menos referência ao acordo dos EAU do ano passado e eliminou prazos e compromissos operacionais.
As finanças públicas continuaram a ser incluídas ao longo do debate, mas acabaram por desiludir muitos países vulneráveis. A falta de clareza sobre o Artigo 9.1 e um quadro ambíguo de financiamento da adaptação minaram a confiança. Por outro lado, a inclusão da palavra “comércio” no documento da UNFCCC marca pela primeira vez um ponto de viragem. As tarifas relacionadas com o clima, as preocupações com a competitividade e as transições na cadeia de abastecimento estão agora no centro do debate político. Uma série de diálogos e consultas até 2029 moldará a forma como as alterações climáticas e os regimes comerciais começarão a cruzar-se.
A COP30 desdobrou-se sob um novo paradigma. É agora quase certo que as temperaturas globais ultrapassarão os 1,5°C no início da década de 2030. Esta realidade mudará significativamente a governação climática multilateral. O quadro do Acordo de Paris, enraizado em contribuições autodeterminadas a nível nacional, precisa de evoluir para permanecer eficaz numa era de impactos acelerados, de crescente dívida de adaptação e de crescente fragmentação geopolítica.
Três mudanças são prováveis e necessárias.
Da promessa à entrega: Dez anos depois de Paris, o sistema multilateral deve ir além dos ciclos de compromissos voluntários para mecanismos fiáveis que garantam a entrega. Isto não exige uma aplicação punitiva, mas exige uma maior transparência, parâmetros de referência mais claros e um quadro de implementação internacionalmente harmonizado, semelhante ao emergente Acelerador de Implementação Global. Qualquer acordo futuro provavelmente exigirá prazos claros para a eliminação progressiva dos combustíveis fósseis, a interrupção do desmatamento e os marcos de adaptação.
Do financiamento climático a um novo acordo financeiro global: o excesso aumentará os custos de adaptação e de perdas e danos. A próxima década exigirá uma revisão sistémica das finanças globais, incluindo a reforma dos BMD, novas janelas de concessão, mecanismos de alívio da dívida e fluxos de capitais em conformidade com o Artigo 2(1)(c). Sem finanças públicas previsíveis e sem mobilização em grande escala do sector privado, nem a adaptação nem uma transição justa serão alcançáveis.
Dos silos sectoriais à governação integrada da resiliência: Para além de 1,5°C, o clima deixará de ser um desafio ambiental isolado, mas um risco sistémico que afecta a saúde, a segurança alimentar, a migração, o comércio e a geopolítica. A governação multilateral deve integrar o clima e a biodiversidade, o comércio, os sistemas humanitários e a regulação financeira. As futuras COP exigirão ligações mais fortes entre os tratados, mandatos transversais mais claros e mais espaço para os intervenientes locais e não estatais alcançarem resultados, muitas vezes mais rapidamente do que os governos nacionais.
Dez anos depois de Paris, a promessa de um futuro seguro só estará ao nosso alcance se os nossos sistemas evoluírem. A COP30 revelou a fragilidade e a necessidade do multilateralismo. O próximo passo é transformar a ambição cooperativa em ação cooperativa. Porque a execução não é mais um slogan. Este é o último caminho que resta.
O autor é executivo-chefe da Coalizão da Sociedade Civil para as Mudanças Climáticas.
aisha@csccc.org.pk
Publicado na madrugada de 6 de dezembro de 2025
