Mensagens de backchannel e propostas revividas levaram os oponentes a fazer uma pausa.
A diplomacia é mais eficaz quando ninguém está olhando. Horas de teleconferências, propostas rejeitadas publicamente, mas sofisticadas em particular, letras maiúsculas que transmitem a mensagem, mas se recusam a mediar.
Nas últimas duas semanas, à medida que os mísseis passaram pelo Golfo e os ultimatos substituíram a retórica, o Paquistão escorregou habilmente para esse espaço. Não foi alto o suficiente para ocupar o palco, mas foi persistente o suficiente para impedir que a cortina se fechasse.
Após quase duas semanas de envolvimento sustentado e quase invisível, estes esforços silenciosos resultaram em avanços que o Paquistão já não consegue manter em segundo plano.
O primeiro-ministro Shehbaz Sharif anunciou na quarta-feira que o Paquistão, juntamente com os seus respectivos aliados na região, incluindo o Líbano, ajudaram a garantir um “cessar-fogo imediato” entre o Irão e os Estados Unidos, trazendo uma interrupção abrupta a um conflito que tinha chegado perigosamente perto de uma guerra mais ampla.
Forjado através de uma série de propostas, posições de transmissão e intervenções de última hora, o acordo reflectiu o papel do Paquistão como mediador de primeira linha e como intermediário estável. Ele praticou a diplomacia em estilo clássico. Os acordos foram feitos sem convicções, sem apego ou vaidade ao nome. Telefonemas foram feitos, tempo foi ganho e ambigüidade suficiente foi mantida para manter todos os lados da sala.
O Gambito da Rainha: Primeiros movimentos
Islamabad poderia ter alcançado o espetáculo. Em vez disso, escolhemos algo muito mais antiquado e duradouro: o diálogo.
Apesar dos mísseis e do aumento do número de mortos, o Paquistão expressou solidariedade com Teerão e instou Washington a exercer contenção. Para as capitais do Golfo, a guerra foi enquadrada como um risco económico e de segurança crescente, fora do controlo de qualquer pessoa. Isoladamente, cada esforço de socorro parecia pequeno. A diplomacia avançou sem problemas durante o conflito até que houve espaço para um cessar-fogo.
Esta é a história desses tópicos.
Tudo começou em 24 de março, quando o primeiro-ministro Shehbaz Sharif anunciou a sua disponibilidade para “facilitar” negociações abrangentes para a reconciliação entre os dois países em guerra. Em 28 de Março, quando os ataques dos Estados Unidos e de Israel contra alvos iranianos desencadearam a última escalada, o Paquistão envolveu-se quase imediatamente numa diplomacia paralela. Em poucas horas, Shehbaz reuniu-se com o presidente iraniano, Masoud Pezeshkian, para condenar os ataques aéreos, expressar solidariedade e delinear o alcance de Washington e das capitais regionais. Este é o primeiro sinal visível de um esforço de mediação que em breve se expandirá muito além de um único telefonema.
O Presidente do Irão expressou a sua gratidão ao Primeiro-Ministro Shehbaz Sharif e reconheceu os esforços sinceros do Paquistão para promover a paz, envolvendo-se com os Estados Unidos, os Estados do Golfo e outros países islâmicos para promover o diálogo.
No dia seguinte, o vice-primeiro-ministro e ministro dos Negócios Estrangeiros, Ishak Dar, reuniu-se com os ministros dos Negócios Estrangeiros do Egipto, da Turquia e da Arábia Saudita para explorar formas de aliviar as tensões e formar um quadro para iniciar negociações entre os EUA e o Irão.
Em 31 de março, o Sr. Dar fez uma viagem de um dia a Pequim a convite do ministro das Relações Exteriores da China, Wang Yi. No mesmo dia, o Paquistão anunciou uma iniciativa de cinco pontos que representa o primeiro quadro multilateral estruturado destinado a restaurar a paz e a estabilidade no Golfo e no Médio Oriente no meio das tensões entre os Estados Unidos, Israel e o Irão. O plano apelava à cessação imediata das hostilidades e ao início imediato das negociações de paz, e sublinhava a determinação de Islamabad em traduzir o compromisso diplomático em acção.
Em 2 de abril, os Estados Unidos e Israel atacaram um centenário centro de investigação médica em Teerão, uma ponte perto da capital e uma siderurgia, depois de o presidente Donald Trump ter ameaçado bombardear o Irão e devolvê-lo à “Idade da Pedra”. À medida que a guerra aumentava, com o Irão a abater vários aviões militares dos EUA, as ameaças do Presidente Trump aumentavam. Ele alertou sobre o “inferno” e deu ao Irã um ultimato de 48 horas para “abrir” o Estreito de Ormuz.
No entanto, o Paquistão continuou a desenvolver o seu back-end.
Foram feitos intermináveis apelos aos ministros dos Negócios Estrangeiros de países como a Turquia, o Egipto, a Indonésia, a Jordânia, o Qatar, a Arábia Saudita, os Estados do Golfo, o Irão e os Estados Unidos para promoverem a iniciativa de cinco pontos do Paquistão para promover o diálogo e resolver conflitos.
Esperava-se que Islamabad desistisse quando as conversações imediatas não se concretizassem, mas em vez de recuar, fontes diplomáticas dizem que o Irão intensificou os seus esforços.
Dois dias depois, o Ministro dos Negócios Estrangeiros iraniano, Seyyed Abbas Araghchi, assegurou a vontade do Irão de visitar Islamabad para negociações e expressou gratidão pelos esforços do Paquistão.
Em 6 de Abril, o Irão e os Estados Unidos receberam uma proposta para pôr fim às hostilidades num plano codificado comunicado através do Paquistão. O acordo, conhecido como “Acordo de Islamabad”, incluirá um quadro regional para os estreitos com conversações finais diretas em Islamabad.
Este documento descreve uma abordagem em duas etapas. A primeira é um cessar-fogo imediato após a reabertura do Estreito de Ormuz. Em segundo lugar, um período de 15 a 20 dias para negociar um acordo mais amplo. A ordem foi intencional. A desescalada virá primeiro. Quando as pressões do conflito iminente diminuirem, o compromisso político tornar-se-á mais difícil.
Islamabad tornou-se o único canal para correcções, esclarecimentos e garantias entre Washington e Teerão.
À medida que a proposta se espalhava, o Comandante-em-Chefe das Forças de Defesa (CDF), General Asim Munir, manteve contacto durante toda a noite, reunindo-se com o Vice-Presidente dos EUA, J.D. Vance, o Enviado Especial Steve Witkoff, o Ministro dos Negócios Estrangeiros iraniano, Abbas Arakchi, e outros, gerindo eficazmente as comunicações necessárias para chegar a um consenso sobre o momento e o idioma.
O mecanismo era tão importante quanto a substância. O acordo original foi formalizado como um memorando de entendimento e foi concebido para ser finalizado eletronicamente através do Paquistão. Isto permitiu que ambas as partes assumissem compromissos simultaneamente, sem utilizar a ótica das negociações diretas, o que foi uma consideração importante para os dois governos, que permanecem em conflito aberto.
“Esta noite toda a civilização perecerá.”
Na véspera do cessar-fogo, os pontos básicos já estavam formados e ambos os lados sabiam o que ganhariam e o que perderiam se o prazo expirasse.
Faltando menos de duas horas para o prazo final das 20h EST, Donald Trump, que havia avisado no dia anterior que “toda a civilização perecerá esta noite”, mudou repentinamente de tom. Ele disse que os bombardeios só poderiam ser interrompidos por duas semanas se o Irã reabrisse o Estreito de Ormuz.
Esta suspensão condicional não surgiu do nada. Este foi o resultado de esforços diplomáticos diretos de Islamabad. Com o tempo a passar, o primeiro-ministro Shehbaz Sharif pediu publicamente ao presidente Trump que prorrogasse o prazo, vendo o pedido como uma oportunidade e argumentando que um período de carência de duas semanas para a diplomacia ainda poderia abrir o caminho. Ao mesmo tempo, o Paquistão transmitiu um apelo paralelo a Teerão para reabrir o estreito pelo mesmo período, como um gesto de boa vontade, e para cessar as operações defensivas assim que os ataques cessassem.
Em poucas horas, as peças começaram a se encaixar. O Irão sinalizou que irá suspender a sua resposta militar e permitir a passagem segura através de Ormuz durante duas semanas se o ataque for interrompido. De repente, há respostas contraditórias à suspensão condicional do Presidente Trump.
O sequenciamento era importante. Washington exigiu a ação de Teerã. Teerã solicitou alívio do bombardeio. Nenhum deles queria se mover primeiro. A intervenção do Paquistão dividiu efectivamente o impasse, apelando a ambos os lados para agirem simultaneamente dentro do mesmo período de duas semanas. Esta proposta transformou uma exigência unilateral numa promessa refletida.
Como resultado, uma estreita rota diplomática foi criada no último minuto. Trump prolongou o prazo, o Irão ofereceu uma distensão condicional e o Estreito (através do qual flui cerca de um quinto do fornecimento de energia mundial) foi mais uma vez colocado sobre a mesa como uma alavanca para manter a calma.
Foco em Islamabad
Numa crise impulsionada por ameaças e prazos, a intervenção do Paquistão fez algo enganosamente simples. Isto deu a ambos os lados um caminho para recuar sem parecer recuar.
Até agora, o Paquistão traçou um caminho claro para a paz. Estas incluem uma cessação imediata das hostilidades, uma janela de negociação programada e eventuais conversações presenciais em Islamabad, em 10 de Abril. E embora o resultado permaneça incerto, o papel do Paquistão como mediador já está a remodelar as perspectivas de détente.
