Imagine o Afeganistão e o Paquistão se tornando inimigos. No entanto, a história mostra que os dois países compartilham conexões profundas com base na religião, etnia e cultura. Esse relacionamento simbiótico, que é resiliente ao longo do tempo, geralmente é mal compreendido nos relacionamentos interestaduais modernos. A presença de tribos nas fronteiras é uma característica única da região, destacando essas profundas conexões históricas.
Uma pergunta frequente no Paquistão é: “Por que os afegãos nos odeiam?” É raro olhar para trás por que esse sentimento dura. O tratamento dos refugiados afegãos no Paquistão permanece em grande parte sem exame. O tratamento severo por aplicação da lei, a discriminação nas ruas e as dificuldades enfrentadas pelas passagens nas fronteiras contribuem para uma percepção de hostilidade.
Os formuladores de políticas paquistaneses devem ampliar sua perspectiva. Eles geralmente enfatizam o significado geográfico estratégico do acesso do Afeganistão à Ásia Central, ignorando aqueles que contribuem para essa conectividade, os afegãos. Seja ignorante ou arrogante, essa vigilância dificulta a cooperação regional. Não há dúvida. O acesso do Paquistão à Ásia Central não é possível sem o consentimento do Afeganistão.
É verdade que algumas autoridades afegãs, afetadas pelo apoio indiano, tentaram minar o Paquistão no passado. Mas em um momento muito importante, os afegãos não abandonaram o Paquistão. Fatos históricos mostram isso:
O tratamento dos refugiados afegãos no Paquistão permanece em grande parte sem exame.
• O Afeganistão inicialmente se opôs à entrada do Paquistão nas Nações Unidas, mas essa posição durou apenas duas semanas. Representantes do Afeganistão escolheram uma abordagem cuidadosa devido à falta de direção de Cabul. Quando a ordem chegou, o Afeganistão renunciou à objeção e parabenizou o Paquistão por seus membros.
• Apesar de seus estreitos laços com a Índia, o Afeganistão manteve uma posição neutra sobre a questão da Caxemira desde 1947. O Afeganistão teve um profundo ressentimento em relação ao Paquistão, o que teria apoiado facilmente a posição da Índia.
• Durante as guerras de 1965 e 1971, o Afeganistão garantiu a neutralidade do Paquistão e a segurança nas fronteiras. Em 1965, o rei Zahir Shah tranquilizou o general Ayub Khan e pediu que ele reimplava suas tropas da fronteira afegã. Em 1971, ele repetiu esse compromisso com o embaixador do Paquistão, permitindo que o Paquistão se concentrasse em sua frente oriental.
É verdade que, em sucessão, os regimes do Afeganistão permitiram à Índia usar o solo afegão para atividades anti-Paquistão, mas os incentivos financeiros geralmente avançam isso. O apoio financeiro da Índia a TTP e BLA através de proxies afegãos está bem documentado. No entanto, a influência da Índia no Afeganistão permanece limitada. Além de certos pontos, evita o alinhamento perfeito com os interesses indianos, particularmente entre os sentimentos nacionalistas afegãos, Pakhtun. Se o Paquistão mantiver uma postura estrita em relação ao regime do Taliban, as autoridades afegãs correm o risco de levar ainda mais a influência da Índia.
A abordagem do governo à deportação maciça dos refugiados afegãos, que não foi documentada, não pressionou o Taliban. A postura ideológica do Taliban prioriza “sacrifício à diplomacia” e torna essa estratégia eficaz. Mais importante, essas ações podem deixar traços duradouros na memória coletiva do Afeganistão e podem ser resilientes às gerações. Portanto, mais do que coerção, o Paquistão precisa de uma política previamente que atenda a toda a população afegã, independentemente de quem governa o país. Uma estratégia prática e humanitária servirá aos interesses do Paquistão e fortalecerá o status da região.
Primeiro, a decisão do governo de deportar todos os titulares de cartão civil afegão até 31 de março parece míope, especialmente devido ao prazo se enquadra no mês sagrado de Ramazan. Além disso, nos termos do Artigo 6 do Contrato ACC assinado em 2015, o Paquistão e o Afeganistão deveriam negociar uma emenda. Além disso, o repatriamento total dos refugiados afegãos, incluindo a prova de residência, deve ser formalmente discutido com as autoridades do ACNUR e do Afeganistão. O Paquistão deve se envolver na comunidade internacional para apoiar os afegãos que retornam em reassentamento.
Segundo, trabalhadores e empregadores afegãos há muito contribuem para a economia do Paquistão, mas operam em áreas cinzentas legais. Ao emitir licenças de trabalho, o Paquistão pode regular o emprego, gerar receita tributária e fornecer linhas de vida a milhares de famílias afegãs. A medida apresenta uma grande oportunidade para o governo do Taliban. Ele fornece aos cidadãos um meio legítimo de reduzir os meios de subsistência legítimos e as pressões econômicas no Afeganistão.
Terceiro, as relações comerciais do Paquistão com o Afeganistão exigem reestruturação para garantir benefícios mútuos. O comércio de transporte precisa ser simplificado, mas, assim como outros cinco vizinhos do Afeganistão, as medidas de prevenção devem ser implementadas estritamente. Uma política comercial justa e transparente ajudará as duas economias a florescer.
Quarto, os meios de subsistência de milhões de ambos os lados da fronteira dependem do comércio transfronteiriço. É importante manter as rotas comerciais abertas mesmo durante períodos de tensões políticas. Um fluxo suave de bens e serviços fortalece os laços econômicos, promove a boa vontade e reduz as chances de hostilidade. A interdependência econômica serve como um fator estabilizador nas relações do Paquistão-Afeganistão.
Quinto, centenas ou até milhares de afegãos viajam para o Paquistão para atendimento médico todos os anos, mas em muitos casos, as políticas restritivas de visto criam dificuldades desnecessárias. Um sistema de visto mais flexível fortalecerá as qualificações humanitárias do Paquistão e fortalecerá ainda mais seu papel como vizinho de confiança, particularmente no caso de emergências médicas. Tais mudanças políticas aumentam a boa vontade e demonstram o compromisso do Paquistão com a dignidade humana.
O Afeganistão sofre de guerra há mais de 45 anos, e todas as famílias afegãs estão sofrendo de feridas de conflito. O Paquistão tem opções. Eles podem adotar políticas estritas de aplicação e alienação ou adotar a abordagem cooperativa do Afeganistão para conquistar o coração e a mente. O Talibã pode ter governado hoje, mas se eles continuam a alienar minorias e outros grupos étnicos ou discriminar as mulheres permanece incertas sobre a retenção de poder. O Paquistão deve desenvolver políticas que vão além das considerações políticas imediatas e priorizem a estabilidade, a integração econômica e o envolvimento humanitário.
Finalmente, o Paquistão Compassivo pode definir precedentes na região. Ele mostra como um país grande pode alcançar a grandeza através da compaixão e cooperação com seus pequenos vizinhos, não por coerção. Uma abordagem equilibrada garantirá os lucros do Paquistão, construirá confiança de longo prazo e contribuirá para uma região mais estável e próspera.
O autor é um ex -representante especial do Afeganistão no Paquistão. Ele também é embaixador no Irã e nos Emirados Árabes Unidos e pesquisador sênior do Instituto de Estudos de Políticas de Islamabad.
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Publicado em 29 de março de 2025 no amanhecer
