A formulação da Política Comercial Estratégica (STP) para 2026-31 não é apenas uma oportunidade para definir novas metas de exportação, mas também uma oportunidade para reconsiderar estratégias de exportação com base nas lições da última década. A credibilidade das novas políticas dependerá da resolução das fraquezas estruturais que repetidamente impediram a implementação.
Primeiro, as políticas por si só não produzirão resultados. O Paquistão preparou inúmeras estratégias ao longo das últimas três décadas, mas a maioria delas falhou devido a uma governação fraca e a instituições incompetentes. A boa governação é a base de uma política económica sólida. Isto melhora a alocação de recursos, aumenta a competitividade, aumenta a produtividade, reduz os custos de transação e permite o funcionamento eficiente dos mercados. A menos que sejam acompanhados por reformas de governação, é pouco provável que os novos PTS produzam resultados diferentes dos dos seus antecessores.
Qualquer nova política deve começar com uma avaliação honesta dos dois PCT anteriores. O STP 2015-20 previa exportações de 35 mil milhões de dólares até 2020, mas o valor real das exportações foi de apenas 20,5 mil milhões de dólares. O STP 2021-26 tinha como objectivo exportações de 57 mil milhões de dólares até 2025, mas as exportações reais foram de apenas cerca de 32 mil milhões de dólares. O governo precisa de analisar porque é que as políticas anteriores falharam. As metas eram muito otimistas? As capacidades de produção, especialmente para exportações não tradicionais, foram avaliadas antes da definição das metas? Os gargalos industriais foram identificados e removidos? O Conselho Nacional de Promoção das Exportações (NEPB), presidido pelo Primeiro-Ministro, reuniu-se regularmente para analisar os progressos e resolver questões de implementação? Foram abordadas de forma eficaz questões como a tributação excessiva, os elevados preços da energia, a proteção tarifária, as regulamentações onerosas e o aumento dos custos de fazer negócios?
A revisão precisa de distinguir entre falhas políticas e choques externos. A COVID-19, as inundações, a guerra na Ucrânia e as tensões no Médio Oriente perturbaram as cadeias de abastecimento globais e o comércio global, afetando o desempenho das exportações. Mas só eles não conseguem explicar a estagnação do Paquistão. As escolhas de política interna também desempenharam um papel. Entre 2013 e 2018, a taxa de câmbio permaneceu praticamente fixa, mas a taxa de câmbio efectiva real aumentou de forma constante, indicando que a moeda estava sobrevalorizada. Durante este período, as exportações estagnaram em cerca de 25 mil milhões de dólares, as matérias-primas importadas tornaram-se mais caras e a participação das exportações no PIB caiu de 13,1% em 2005 para 7,9% em 2025.
Em segundo lugar, apesar dos repetidos compromissos políticos, o Japão não conseguiu diversificar as suas exportações. Sucessivos STPs identificaram a diversificação de produtos e mercados e as atualizações tecnológicas como objetivos centrais, mas pouco mudou. Os têxteis, os alimentos e o couro ainda representam mais de quatro quintos das exportações, aproximadamente a mesma proporção que há uma década. Os destinos de exportação também permanecem altamente concentrados. Os EUA, a UE, a China e os Emirados Árabes Unidos representam, em conjunto, mais de 60% das exportações.
Qualquer nova política deve começar com uma avaliação honesta dos dois PCT anteriores.
A UE ilustra tanto os sucessos como as oportunidades perdidas do Paquistão. Desde a obtenção do estatuto SPG-Plus em 2014, as exportações para a UE aumentaram significativamente, com acesso preferencial a cerca de dois terços das posições pautais. Contudo, o Paquistão não conseguiu diversificar para além dos tradicionais têxteis de algodão. Incapacidade de capitalizar adequadamente as oportunidades em produtos de fibra sintética, têxteis técnicos e outras áreas de elevado valor onde a procura global está a crescer rapidamente. Apesar do forte crescimento das exportações, o Paquistão ainda representa apenas uma pequena parte das importações totais da UE.
O cabaz de exportações mais vasto continua concentrado em produtos de baixa tecnologia e baseados em recursos, com perspectivas limitadas de crescimento a longo prazo. A empresa ainda não tem uma presença significativa em setores de média e alta tecnologia, como eletrónica, produtos de engenharia, produtos farmacêuticos, químicos, dispositivos médicos e componentes de mobilidade elétrica. Representam uma parcela cada vez maior do comércio mundial e oferecem oportunidades para aumento da produtividade e salários mais elevados.
A integração nas cadeias de valor globais oferece talvez a maior oportunidade para a expansão das exportações, particularmente através de profundas ligações industriais com a China. As recentes reformas aduaneiras e a iniciativa da janela única do Paquistão são importantes, mas precisam de ser implementadas de forma consistente. Os impostos e taxas nacionais sobre poliéster importado, fibras sintéticas e outras matérias-primas industriais devem ser gradualmente reduzidos para melhorar a competitividade. É também necessária uma política industrial de médio prazo para incentivar o investimento nas indústrias a montante, tais como complexos petroquímicos que podem fornecer matérias-primas para fibras sintéticas e produção a jusante. Até o Banco Mundial reconhece agora que políticas industriais cuidadosamente concebidas podem desempenhar um papel crítico na aceleração da transformação estrutural nos países em desenvolvimento.
O terceiro requisito é o realismo. Num ambiente global incerto, objectivos de exportação únicos têm pouco significado prático. Os novos PTS devem apresentar uma série de resultados possíveis apoiados por análises. As suposições subjacentes devem ser óbvias. As políticas industriais, aduaneiras, fiscais, cambiais, fiscais, monetárias e de desenvolvimento de competências devem reforçar-se mutuamente e não ser contraditórias. A simplificação regulamentar, a digitalização, a eficiência logística, as competências técnicas e o aumento da participação das mulheres na força de trabalho são igualmente importantes e devem ser plenamente refletidos no quadro de implementação.
As discussões com os exportadores devem ser substantivas. Os exportadores existentes e indiretos e os potenciais participantes compreendem os obstáculos regulamentares e as oportunidades de mercado que os decisores políticos muitas vezes ignoram. Os seus conselhos devem moldar a concepção e implementação de políticas. O STP terá de avaliar as tendências globais emergentes, como a IA, as alterações climáticas, a demografia, a geopolítica e a reestruturação da cadeia de abastecimento, para garantir que os seus pressupostos permanecem robustos durante os próximos cinco anos.
Finalmente, o Departamento de Comércio e o NEPB devem concentrar-se em medidas dentro da sua jurisdição directa. O Paquistão deve procurar acordos comerciais preferenciais com a ASEAN, o CCG, o Japão, a Coreia do Sul, o Reino Unido, os EUA, a Ásia Central e a Rússia, ao mesmo tempo que procura condições mais favoráveis no âmbito do Acordo de Comércio Livre China-Paquistão. O cumprimento das 27 convenções internacionais subjacentes ao SPG-Plus deve ser uma prioridade máxima.
O financiamento às exportações deve ser alargado através de medidas como garantias e seguros de exportação. O sistema de facilitação das exportações deve ser restabelecido com salvaguardas mais fortes. O Fundo de Desenvolvimento das Exportações deve financiar o desenvolvimento de produtos, a diversificação do mercado, os testes, a certificação, as actualizações tecnológicas e o desenvolvimento de competências. A janela única do Paquistão deve ser alargada para abranger os restantes organismos reguladores. Cláusulas formais de estabilidade que comprometam os governos a não fazer grandes mudanças políticas sem consulta incentivariam o investimento a longo prazo. Finalmente, uma diplomacia comercial forte exige representantes comerciais qualificados no estrangeiro. A promoção das exportações deve ser uma responsabilidade central, e não subsidiária, do pessoal do Ministério dos Negócios Estrangeiros e dos seus critérios de avaliação de desempenho.
O problema das exportações do Paquistão já não é uma questão de diagnóstico. As restrições são bem conhecidas e as prioridades são especificadas. O verdadeiro desafio reside na implementação, coordenação e consistência das políticas. O próximo STP deve ser julgado não pela escala dos seus objectivos de exportação, mas pela credibilidade das suas instalações, pela consistência da sua estratégia de implementação e, acima de tudo, pela sua capacidade de produzir resultados tangíveis.
O autor é ex-governador do Banco do Estado.
Publicado na madrugada de 21 de julho de 2026
