A maior parte da receita fiscal do FBR vem do imposto de renda (50% da receita tributária) e do imposto sobre vendas (32% da receita tributária). O primeiro se enquadra na categoria de conformidade fiscal cativa. Esta última é altamente regressiva, afectando directamente os grupos de baixos rendimentos e exacerbando a desigualdade económica. Isto deixa os cidadãos comuns a suportar um fardo desproporcional da carga fiscal do país.
O orçamento, para além das consequências da instabilidade global e das tensões com o Afeganistão, serve como um lembrete de que a maioria dos Paquistaneses nas camadas médias da sociedade continuará a suportar os custos das falhas governamentais e da ineficiência de fornecedores inadequados de infra-estruturas físicas e sociais. O próximo ano financeiro continuará a sua luta constante para sobreviver e proporcionar uma vida decente às suas famílias.
O orçamento proposto inclui um modesto alívio fiscal de 3-5% para os trabalhadores assalariados, que será aplicável apenas àqueles que ganham mais de três vezes o limite do rendimento mensal tributável de Rs 50.000. Embora este alívio possa ser significativo para os beneficiários, é difícil justificar a exclusão dos contribuintes pobres e da classe média baixa que provavelmente necessitam de mais ajuda.
A razão para esta exclusão permanece pouco clara, a menos que os decisores políticos se concentrem em manter mais contribuintes de baixos rendimentos na rede fiscal.
A taxa de cumprimento do imposto sobre o rendimento no Paquistão continua lamentavelmente baixa. Continua a existir uma grande disparidade entre o número de contribuintes registados e o número de pessoas que efectivamente pagam impostos. Segundo algumas estimativas, menos de 5% dos adultos no Paquistão pagam imposto sobre o rendimento. Fazer cumprir a conformidade é difícil numa economia baseada em dinheiro, com um vasto sector informal e documentação limitada.
Cortes fiscais modestos oferecem um alívio limitado, uma vez que a inflação, os custos dos combustíveis e a incerteza económica continuam a pesar sobre as famílias de rendimentos médios e baixos
Em contraste, os empregados assalariados são efectivamente contribuintes capturados, uma vez que os seus impostos são retidos. Entretanto, sucessivos governos têm-se mostrado relutantes em perseguir agressivamente grupos poderosos de evasão fiscal, como grandes agricultores, agentes imobiliários e comerciantes, por medo de reações políticas.
A Guerra do Golfo fez com que os preços do petróleo e os custos de transporte subissem, aumentando os custos de comércio, viagens e transporte. Existe também o risco de perturbar a cadeia de abastecimento. Entretanto, o encerramento das passagens fronteiriças de Torkham e Chaman afectou negativamente o comércio transfronteiriço e os meios de subsistência das comunidades dependentes de actividades económicas relacionadas com a fronteira.
“O aumento do limite do rendimento tributável reduziria uma base tributária já estreita. Sem medidas credíveis para compensar o declínio nas receitas e no número de declarantes de impostos devido às isenções para trabalhadores assalariados de baixos rendimentos, o governo considerou esta medida demasiado arriscada, especialmente dada a sensibilidade do Fundo Monetário Internacional (FMI) à erosão da base tributária.”
“O fracasso do sistema Tajir Dost no ano passado também minou a confiança no sistema de impostos fixos para os comerciantes introduzido no orçamento actual e reforçou a decisão de deixar inalterado o limite do rendimento tributável”, disse o analista.
“Embora possa de facto parecer injusto, o governo parece estar mais preocupado em satisfazer os seus principais eleitores e o FMI. Ao abster-se de aumentar o imposto geral sobre o consumo (GST), aumentar os salários e pensões dos funcionários públicos, alocar fundos adicionais ao Programa de Apoio ao Rendimento de Benazir e reduzir as taxas de impostos para os contribuintes de rendimentos elevados, o governo pode pensar que será suficiente para resgatar”, disse o economista.
O Dr. Rashid Amjad, antigo vice-presidente do Instituto Paquistanês de Economia do Desenvolvimento (PIDE), mostrou-se céptico. Argumentou que o orçamento foi efetivamente negociado com o FMI antes de ser apresentado, deixando pouco espaço para a elaboração de políticas independentes.
Questionou a insistência do governo em passar da estabilidade para o crescimento, argumentando que os cortes nas despesas de desenvolvimento abrandariam o crescimento, ao mesmo tempo que exacerbariam o desemprego e a pobreza.
Embora tenha saudado os aumentos do salário mínimo, dos salários e pensões do sector público e das dotações do BISP, disse que estas medidas proporcionariam apenas um alívio limitado num ambiente de inflação esperada de dois dígitos e elevados impostos sobre o petróleo. “Os cortes de impostos para a classe média são mais uma fachada do que um alívio significativo”, disse ele. “No geral, este é um orçamento que tenta agradar a todos e acaba por agradar a quase ninguém a não ser ao FMI”, acrescentou.
O orçamento proposto reduz as taxas de imposto sobre o rendimento para os três escalões de rendimento salarial mais elevados e deixa inalterados os limiares de rendimento e as taxas de imposto para os dois escalões de rendimento mais baixos. A taxa de imposto para a renda mensal entre Rs 1,83.000 e Rs 2,66.000 foi reduzida de 23% para 20%. Para renda acima de Rs 2.66.000 e até Rs 3.41.000 por mês, a alíquota foi reduzida para 25% dos 30% anteriores. Para renda mensal de Rs 3.41.000 e Rs 4.67.000, a alíquota do imposto foi reduzida de 35% para 32%. Os prémios anuais para trabalhadores com salários elevados também foram abolidos. Anteriormente, uma sobretaxa de 9 por cento era aplicável àqueles que ganhavam um salário mensal superior a Rs 8.33.000.
Durante o próximo ano fiscal, as famílias de baixos rendimentos deverão restringir ainda mais os seus orçamentos para fazer face ao aumento da inflação e ao aumento dos custos dos combustíveis. Muitas famílias podem ser forçadas a complementar o seu rendimento trabalhando longas horas ou trazendo mais membros do agregado familiar para a força de trabalho. Os gastos com alimentação, transporte e serviços públicos ocupam uma grande parte da renda, deixando menos para moradia, aluguel, educação, saúde e lazer. A poupança torna-se impossível para muitas pessoas e estas são forçadas a utilizar activos para manter um nível de vida básico.
“Enfrentando sérios desafios económicos num ambiente global altamente volátil, qualquer governo teria lutado para equilibrar a responsabilidade fiscal e os objectivos socioeconómicos e, ao mesmo tempo, obter apoio público. O desafio é ainda mais difícil para a coligação do Primeiro-Ministro Shehbaz Sharif, que deve navegar pelas exigências dos aliados políticos, dos lobbies poderosos e dos doadores exigentes, deixando pouco espaço de manobra.
“Dentro destas restrições, fornecer alívio significativo a cerca de 80% das famílias entre os mais ricos e os mais pobres continua a ser um desafio formidável. A sua equipa trabalhou para tornar o orçamento mais favorável às pessoas”, defenderam os apoiantes do governo.
Para além do desempenho do governo e da retórica política quotidiana que critica os governos que não satisfazem as expectativas das pessoas, a maioria dos paquistaneses avalia o orçamento federal principalmente através do seu impacto nas finanças familiares. De acordo com estimativas online não confirmadas, aproximadamente 15 a 20 por cento da população, incluindo contribuintes, profissionais, cidadãos politicamente envolvidos, analistas, membros dos meios de comunicação social e membros da comunidade empresarial, acompanham de perto o processo orçamental anual, acompanhando as prioridades fiscais, as medidas fiscais e as mudanças políticas que moldam as perspectivas económicas.
Alguns analistas acreditam que estas estimativas são demasiado optimistas. “Ficaria agradavelmente surpreendido se apenas 5 por cento dos paquistaneses conseguissem decifrar significativamente o orçamento”, disse um observador. “Para a maioria, parece nada mais do que uma contabilidade baseada em cálculos numéricos e com motivação política. Esta percepção persiste em grande parte porque não há nenhum esforço sério nos corredores do poder para gerar e utilizar dados fiáveis para identificar fraquezas no quadro, nem quaisquer esforços reais para reformar o quadro para o tornar centrado no ser humano e servir os interesses da maioria.”
Alguns acreditam que o interesse público e o envolvimento limitados naquela que é talvez a actividade mais importante do ciclo fiscal anual do país se devem às acções do próprio governo. “Para esconder os custos da ineficiência e ocultar as políticas que favorecem injustamente as elites, os redatores do orçamento complicam deliberadamente o processo e o seu conteúdo”, disse o antigo funcionário público.
Publicado no Business and Finance Weekly Dawn em 15 de junho de 2026
