ISLAMABAD: A exigência do governo federal de partilhar o fardo das deficiências de arrecadação do Conselho Federal de Receitas (FBR) entre as províncias destaca uma estratégia fiscal insustentável. A resposta honesta, dizem os analistas, é que isso se deve principalmente à economia política e não à incompetência administrativa. Embora existam alguns problemas estruturais, a economia política continua a estar no centro do problema.
A Pesquisa Económica do Paquistão de 2026 enumera reformas que trouxeram alguns resultados, desde a digitalização à aplicação. Uma questão maior é se estas medidas podem colmatar as lacunas de receitas sem rever os desequilíbrios estruturais. Responder a esta questão requer vontade política, em vez de uma condenação generalizada das organizações implementadoras.
Apesar de representar 17,8% do PIB, o sector retalhista permanece em grande parte fora da cadeia fiscal devido a considerações políticas. Ao mesmo tempo, o sector petrolífero, no valor de 6 a 7 biliões de rupias, também está isento de impostos, embora o governo federal pretenda arrecadar quase 1,5 biliões de rupias através da Taxa de Desenvolvimento do Petróleo (PDL) no AF26. A meta do PDL para o ano fiscal de 27 está projetada em 1,7 trilhão de rúpias, e também há previsões de que os estados desistirão entre 1,3 trilhão de rúpias e 1,7 trilhão de rúpias para compensar o déficit do FBR.
Sem entrar em detalhes técnicos, isto significa efectivamente que o governo federal irá reter aproximadamente 3 biliões de rúpias dos estados que excedam a doação da Comissão Nacional de Finanças, sem alterar formalmente o acordo.
Os sectores retalhista e petrolífero permanecem em grande parte não tributados. As metas fiscais são cada vez mais alcançadas através de taxas e excedentes estatais.
Isto levanta uma questão fundamental. Será esta uma solução sustentável para o problema da cobrança de receitas ou apenas uma medida de curto prazo para cumprir os requisitos do serviço da dívida e das despesas de defesa no âmbito dos programas do Fundo Monetário Internacional (FMI)?
O Dr. Ali Hassanain, professor associado de economia na Universidade Rams, disse que sucessivos governos, incluindo este, anunciaram repetidamente esquemas de registo de retalho, mas estes continuaram a entrar em colapso no mesmo ponto. Os comerciantes são um eleitorado organizado e politicamente ligado de que toda coligação necessita, mas a classe assalariada não.
Como resultado, o caminho de menor resistência é tributar aqueles que já beneficiam, como os assalariados, o sector empresarial e os consumidores, através de impostos indirectos, uma vez que os agentes de retenção e os empregadores cobram gratuitamente.
“Chamar isso de ‘ineficiência’ facilmente dá uma chance aos formuladores de políticas. A questão da capacidade do FBR é real, mas a restrição vinculativa é que a expansão da rede impõe custos políticos centralizados, enquanto o aumento das taxas para os pagadores existentes impõe custos políticos descentralizados”, disse ele.
O economista de desenvolvimento, Dr. Abid Khayyam Suleli, argumentou de forma semelhante que o facto de o FBR não incluir totalmente sectores como o comércio a retalho na rede fiscal não é apenas uma questão administrativa. Isto reflecte uma combinação de fraca aplicação e falta de vontade política.
O mesmo problema aparece nas finanças federais e estaduais. O estudo mostra que os estados geraram um superávit de 1,64 trilhão de rupias no ano fiscal de julho a março de 2026, em comparação com 1,05 trilhão de rupias no ano passado, disse o Dr. Um tal excedente ajudaria Islamabad a alcançar os seus objectivos fiscais unificados, mas poderia minar o espírito do federalismo fiscal se a dependência repetida das poupanças provinciais sobrecarregasse os gastos provinciais em saúde, educação, água, resiliência climática e infra-estruturas locais.
Para o ex-presidente da FBR, Dr. Irshad Ahmed, o atual modelo fiscal é uma armadilha. “Desta vez eles imploraram aos estados, mas o que farão da próxima vez? Quanto tempo conseguirão sobreviver com empréstimos?” Ele também insistiu que o governo federal não tem intenção de cortar protocolos ou gastos próprios.
Sobre as reformas em curso, defendeu que o que se estava a fazer era como “colocar vinho velho numa garrafa nova”, algo que já tinha sido tentado e falhado e que, sem dúvida, voltaria a falhar.
Este estudo mostra alguns resultados concretos. As declarações fiscais apresentadas aumentaram 91,5%, para 7 milhões de rupias, e o passivo fiscal líquido quase duplicou, para 3,73 biliões de rupias. A monitorização da produção no sector do açúcar resultou em cobranças adicionais de 37 mil milhões de rupias por ano, mas reivindicações falsas de impostos sobre vendas no valor de 9,8 mil milhões de rupias foram frustradas.
Mais de 25.000 contribuintes aderiram ao sistema de fatura digital, cobrindo um volume de negócios total de 39,3 biliões de rupias. A receita dos varejistas registrados em PDV aumentou para 2,9 trilhões de rupias e a seleção de auditoria baseada em IA identificou mais de 200 incidentes envolvendo 13,3 bilhões de rupias. A repressão alfandegária ao contrabando de petróleo gerou 284 mil milhões de rúpias adicionais.
Os benefícios são reais e significativos, mas dentro de limites intencionalmente limitados. Sem abordar os incentivos fundamentais e os desequilíbrios estruturais, é pouco provável que as reformas incrementais produzam resultados duradouros.
Publicado na madrugada de 12 de junho de 2026
