• Insiders do PPP e PML-N não descartam a possibilidade de grandes mudanças constitucionais nos próximos dias
• Currículo, Bem-Estar da População, Minas e Minerais poderiam retornar ao Centro
Quando questionado recentemente se a 28ª Emenda à Constituição estava a entrar em vigor, o líder do PPP, Bilawal Bhutto Zardari, fingiu ignorância e disse que não tinha sido informado de tal proposta pelo governante PML-N.
Pouco depois, o Ministro da Justiça, Azam Nazir Tarar, procurou tranquilizar os aliados do governo, dizendo que se tais alterações fossem apresentadas, só seriam implementadas após consulta com os parceiros da coligação.
Mas por trás das negações e dos protestos, os membros de ambos os partidos admitem que não podem descartar grandes mudanças constitucionais nos próximos dias.
Então, o que é o alvoroço e que significado tem no contexto político atual?
Durante as discussões de fundo, alguns líderes do PPP acreditaram que, embora a linha oficial possa ser diferente, o partido “sente” que “alguma coisa está a cozinhar”. Embora o PML-N tenha se esforçado em dizer publicamente que não existe algo como uma “28ª Emenda” no futuro próximo, a questão da nomenclatura parece ser mais uma questão semântica do que substantiva.
Tomando emprestado o léxico de Shakespeare, o que chamamos de alteração poderia ser um pacote legislativo “com qualquer outro nome”. Se “cheira bem” ou não, depende de qual lado do espectro político você se sente.
A acreditar em Grape, os membros do PPP dizem que as temidas mudanças legais, mesmo que não revoguem completamente a 18.ª Emenda, poderão desferir um sério golpe na autonomia fiscal e na autoridade sobre certas pastas-chave que foram delegadas às províncias desde 2010.
Os líderes do PPP disseram em entrevistas que nada foi formalmente partilhado com o partido.
“O que ouvi de amigos e fontes de outros partidos é que não há planos para revogar completamente a 18ª Emenda”, disse o líder do PPP.
“Mas certamente há algumas coisas que nos preocupam: espaço fiscal para os estados, controle sobre certos departamentos e, obviamente, a transferência do fardo financeiro do BISP para os estados pelo governo federal”.
Outro líder explicou a questão de forma mais clara, dizendo que o projecto de lei proposto poderia ter como objectivo devolver o controlo de três elementos-chave ao Centro: currículo, bem-estar da população e minas e minerais.
“Não sei sobre outras áreas, mas estas três serão definitivamente eliminadas”, disse Reeder. “Também tem havido muito barulho sobre o prêmio NFC e a participação do estado, e é provável que isso seja cortado. Ainda não está claro o que será, mas certamente parece que será afetado.”
É hora de uma mudança?
A 18ª Emenda, aprovada em 2010 sob o governo liderado pelo PPP, foi uma lei marcante na estrutura constitucional do país, delegando poder aos estados em áreas-chave dos serviços públicos, incluindo saúde, desenvolvimento das mulheres, bem-estar social e governo local.
A emenda estabeleceria a participação do estado na receita federal em 57,5%. O governo federal gastará o restante no serviço da dívida, programas de desenvolvimento, defesa e muito mais.
Pedidos de revisão da 18ª Emenda foram feitos várias vezes no passado e vieram de vários lados do espectro político. Mas desta vez, parece haver mais substância neles.
Até o PML-N acredita que “chegou a hora de rever tais acordos”, disseram fontes do partido a Dawn.
“Há um forte sentimento entre a liderança do partido de que os actuais acordos para (atribuição de) recursos entre estados estão a criar problemas fiscais insustentáveis”, disse a fonte.
Um dos maiores apoiadores de tal movimento seria o MQM-Paquistão. O partido também é aliado do governo Shehbaz Sharif no Centro e disse publicamente em diversas ocasiões que a 18ª Emenda à Constituição não consegue capacitar o povo.
Eles acreditam que cada alteração subsequente irá “sem dúvida” satisfazer exigências de longa data para capacitar as instituições locais com garantias constitucionais.
“Está registado que durante a (implementação) da 27ª Lei de Emenda Constitucional, o MQM-P manteve conversações detalhadas e prolongadas com o primeiro-ministro Shehbaz Sharif e prometeu abordar a questão do empoderamento do governo local no próximo projecto de alteração”, disse o líder sênior do MQM-P, Aminul Haq, a Dawn.
“Estamos confiantes de que mais cedo ou mais tarde isso acontecerá. Isto inclui não apenas o MQM-P, mas também outros aliados, como o PML-Q e o Partido Istekham-e-Pakistan de Aleem Khan”, disse ele.
Haq também afirmou que durante a sua reunião com o Primeiro-Ministro, pediu ao Primeiro-Ministro que persuadisse o PPP a apoiar esta alteração.
Quando questionado sobre o possível impacto deste projeto de lei na visão constitucional pós-18ª Emenda, da qual o MQM-P também foi signatário, o líder do partido disse: “(Essas coisas) sempre evoluem ao longo dos anos e novas surgem para substituir as antigas”.
Ele também argumentou que é um equívoco pensar que a legislação futura irá necessariamente prejudicar a 18ª Emenda. “Na verdade, qualquer alteração que garanta mais poder aos governos locais baseia-se no verdadeiro espírito da democracia e na própria natureza da 18ª Emenda”, acrescentou.
Repensando a NFC
O jornalista e analista Suhail Warreich, considerado um observador atento da situação política no Punjab, também é da opinião que falar em alteração constitucional é mera especulação neste momento.
No entanto, quando questionado sobre a sua opinião, Waraich disse que, ao contrário do PPP, não esperava muita resistência da liderança do PML-N em relação às mudanças na 18ª Emenda.
No entanto, deixou claro que a partir de agora o PML-N não apoiará quaisquer disposições relativas à criação de novas províncias.
Alguns analistas acreditam que o governo federal pretende aumentar o seu espaço fiscal, o que provavelmente envolveria a redução da participação dos estados na Comissão Nacional de Finanças.
Ahmed Bilal Mehboob, diretor do Instituto Paquistanês para o Desenvolvimento Legislativo e Transparência (Pirdat), acredita que a proteção constitucional do empoderamento do governo local e a redefinição da participação NFC da província serão provavelmente questões-chave nas próximas alterações.
“Como sabemos, o MQM-P tem um acordo com o governo Shehbaz Sharif sobre o fortalecimento do sistema de autonomia local, pelo que estes detalhes podem ser incluídos no projecto de lei de alteração”, disse ele.
Referiu-se também à “garantia constitucional” explicitamente delineada no artigo 160.º, n.º 3A, da Constituição, introduzida na 18ª Emenda, que garante que a participação de cada estado no conjunto divisível de prémios NFC não pode ser inferior à atribuída no prémio anterior.
“Portanto, penso que certas disposições da 18ª Emenda podem ser consideradas. O Centro pode argumentar que deveria ser flexível dependendo das necessidades e dos recursos disponíveis”, acrescentou.
Publicado na madrugada de 18 de maio de 2026
