Em Maio de 2018, numa altura em que a confiança do público no sistema de justiça criminal (SJC) estava visivelmente a diminuir, nove inspectores de polícia reformados e sete actuais, apoiados pela Comissão de Lei e Justiça, reuniram-se para confrontar a questão de saber por que é que a polícia não conseguia fazer justiça de forma consistente. Após vários meses de intensa deliberação por parte da Comissão de Reforma da Polícia, foi produzido um relatório abrangente intitulado “Reforma da Polícia: O Caminho a Seguir”. Este relatório é um modelo profissional elaborado pelos mais altos escalões da força policial, com o envolvimento activo de altos funcionários do poder judicial. Ainda ignorado.
O diagnóstico central do relatório foi duro, mas preciso. A principal causa da elevada taxa de absolvição no Paquistão é a má investigação, resultante da recolha insuficiente de provas, do apoio forense insuficiente, da preparação inadequada dos casos e da interferência nas investigações. O resultado não é simplesmente a inocência do acusado. Isto mina a credibilidade organizacional de todo o CJS. A polícia criticou os procuradores, os procuradores têm dúvidas sobre as suas investigações, o poder judicial foi acusado de ser indulgente e o público perdeu a confiança em todos os três. A comissão identificou três fraquezas estruturais: politização do comando e das transferências policiais, mecanismos de responsabilização fracos e investigações cronicamente inadequadas devido à falta de profissionalismo e de recursos. Estas observações baseiam-se em décadas de experiência operacional e são apoiadas por análises especializadas.
No centro do relatório estava a elaboração de uma “lei policial modelo” para satisfazer as exigências de uma força policial do século XXI, com o objectivo de garantir que a força fosse politicamente neutra, controlada democraticamente, administrativa e operacionalmente autónoma, efectivamente responsável e profissionalizada. Esta foi uma tentativa de equilibrar a autonomia com a supervisão sistemática por parte da Comissão de Segurança Pública e de uma autoridade independente para reclamações policiais. O relatório concluiu que a independência sem responsabilização gera impunidade e a responsabilidade sem independência gera obediência. Uma reforma sustentável exige ambos.
O relatório examinou a evolução institucional do policiamento desde a Lei da Polícia de 1861 até à Ordem da Polícia de 2002 e concluiu que o policiamento está interligado com o direito penal, o processo penal e as provas. Ignorando a doutrina constitucional e a supremacia federal em matéria penal, a fragmentação das leis policiais de estado para estado enfraquece a aplicação uniforme dos direitos fundamentais. A Suprema Corte, portanto, resolveu a questão reconhecendo a jurisdição estadual e federal simultânea sobre a polícia, além do direito penal. Em qualquer caso, a igualdade de protecção constitucional não pode coexistir com padrões muito diferentes de organização e responsabilização policial.
O projeto existe. Mas o que falta é maturidade política e envolvimento sustentado.
A comissão propôs separar as investigações da ordem pública. Uma divisão de investigação separada, liderada por um inspetor geral adicional, supervisionará questões criminais, jurídicas, integração forense e gerenciamento de dados. Uma unidade especial de investigação foi recomendada para crimes como terrorismo, sequestro para resgate e contrabando de pessoas. O Instituto de Medicina Legal deveria funcionar de forma autônoma. Deveria ser dada prioridade às evidências científicas e digitais. Sem separação estrutural, os investigadores permanecem sobrecarregados com deveres de lei e ordem, segurança VIP e outros deveres. O relatório reconhece que a melhoria das taxas de condenação requer uma reformulação do sistema.
A secção que trata do terrorismo apontou para a taxa de sucesso terrivelmente baixa na repressão de crimes terroristas e para as estatísticas inconsistentes de condenações reivindicadas pelos Estados. Observou o uso indevido das leis antiterrorismo contra crimes comuns. As recomendações incluem formação especializada para investigadores e procuradores, definições jurídicas mais claras, melhores padrões de provas e uma colaboração interagências mais forte. Outro elemento do relatório, Policiamento Urbano, reconhece a necessidade de um policiamento diferenciado em áreas densamente povoadas. A comissão propôs departamentos de polícia urbana para atender uma população de até 500.000 pessoas, com cada departamento tendo departamentos funcionais para operações, investigações, trânsito, segurança, responsabilidade interna, relações comunitárias e TI. Foram propostos mecanismos alternativos de resolução de litígios sob protecção jurídica para fazer face ao oneroso sistema judicial e resolver litígios menores de forma rápida e acessível. Os mecanismos de responsabilização também foram tratados com seriedade. O relatório reconheceu queixas públicas de falta de registo de casos, assédio, abuso de autoridade, investigações inadequadas e outros abusos, e recomendou o reforço das unidades internas de responsabilização e o funcionamento de uma autoridade externa independente para reclamações.
Então porque é que um relatório tão detalhado foi ignorado? A resposta reside mais na economia política do que no debate constitucional. A reforma profissional reduz o controlo político discricionário sobre o destacamento, as transferências, as investigações e a evolução da lei e da ordem. Num sistema onde a influência sobre o aparelho policial é um meio de clientelismo, a autonomia é percebida como uma perda de controlo. Os partidos políticos prometem rotineiramente a reforma policial nos seus manifestos. No entanto, quando apresentados a um quadro elaborado por especialistas que não necessitava de consultores externos e de testes estruturais mínimos, sucessivos governos optaram por não agir. Isto não foi uma falta de capacidade, mas uma falta de vontade, agravada por interesses instalados e cálculos políticos de curto prazo.
Um CJS disfuncional prejudica o crescimento económico. Os investidores querem uma jurisdição onde os direitos de propriedade sejam protegidos e os contratos sejam executáveis. As empresas precisam de uma aplicação da lei previsível e de uma resolução confiável de disputas. O turismo, o desenvolvimento de infra-estruturas e o investimento estrangeiro dependem todos da estabilidade interna. As economias modernas não podem prosperar num ambiente onde o CJS entra em colapso devido a investigações fracas e a um policiamento politizado. O relatório sublinha que a polícia deve servir a Constituição e o povo, e não indivíduos ou facções. A garantia de mandato para nomeações importantes, mecanismos de supervisão transparentes, profissionalização de funções e autonomia financeira não eram prerrogativas dos funcionários, mas salvaguardas para o povo. Um serviço policial responsável e independente é a espinha dorsal da aplicação dos direitos fundamentais e de um país livre do terrorismo e do crime organizado.
Por outras palavras, o modelo existe e a jurisprudência apoia a reforma. Mas o que falta é maturidade política e envolvimento sustentado. A maioria das questões identificadas em 2018 continuam por resolver. As investigações continuam a ser estruturalmente fracas, enquanto o quadro jurídico permanece fragmentado. Os mecanismos de responsabilização são implementados de forma desigual. A confiança pública continua a flutuar. Os decisores políticos podem continuar a tratar o policiamento como um meio de conveniência política a curto prazo, ou podem reconhecê-lo como uma instituição profissional essencial para o Estado de direito, o desenvolvimento económico e a segurança nacional. A responsabilidade recai agora sobre os governantes para decidirem se as reformas continuarão a ser um slogan ou se se tornarão uma realidade.
O autor é ex-IGP Sindh e organizador da Comissão de Reformas Policiais e da Comissão de Lei e Justiça.
Publicado na madrugada de 13 de fevereiro de 2026
