A jornada ambiental do Paquistão desde 1947 reflete a complexa evolução das estruturas de governança, estruturas políticas e respostas institucionais aos desafios da sustentabilidade. Embora os produtos da mesma herança colonial, a Índia e o Paquistão tenham desenvolvido abordagens fundamentalmente diferentes da governança ecológica.
Gênesis: ambos embarcaram em uma jornada de sustentabilidade, representada por Indira Gandhi e Nusratbutt, após a conferência de Estocolmo em 1972. Suas respostas estabeleceram uma trajetória divergente. A Índia estabeleceu o Conselho Nacional de Política e Planejamento Ambiental, levando à 42ª Emenda Constitucional em 1976.
Isso incorporou a proteção ambiental à responsabilidade estatal através da Seção 48A e tornou -se um dever cívico através da Seção 51A (G). A fundação forneceu políticas que guiaram uma estrutura estratégica duradoura por meio de várias transições políticas.
O progresso continuou em marcos legislativos. O controle de poluição da água e do ar estabeleceu órgãos regulatórios e criou os conselhos de prevenção da poluição central e estadual. As 73 e 74 revisões criaram um sistema Panchayati Raj em três estágios, consolidando a estrutura de governança do nível nacional para o nível da vila. Cada etapa foi construída com base em uma base anterior.
O Paquistão escolheu medidas administrativas sobre as emendas constitucionais. Em 1972, ele fundou a divisão de assuntos urbanos com foco na poluição urbana. No entanto, o UAD está pouco ativo há 20 anos. Desde então, foi reorganizado pelo menos seis vezes com nomes e ordens diferentes.
Os desafios ambientais requerem paciência que vem de uma direção clara.
As leis subsequentes-ordenanças de proteção ambiental (1983) e Law (1997)-representam orientações de líderes ambientais icônicos como o Dr. Parvez Hassan, mas não possuíam elementos de uma estratégia consistente de longo prazo. O Tribunal Superior interveio e interpretou amplamente o “Right to Life” do artigo 9 e incluiu os direitos ambientais no caso Sherazia de 1994 v. Wapuda.
Essa inovação judicial forneceu a base para a lei ambiental, mas também destacou a falta de executivos claros e a direção legislativa no desenvolvimento de políticas.
O Paquistão demonstrou sua liderança climática inicial ao presidir o G-77 na cúpula do Rio Earth de 1992. O país foi o primeiro a desenvolver a justiça climática por meio do incidente da Regali de 2015 e estabeleceu as mudanças climáticas como uma questão de direitos fundamentais. O “10 bilhões de tsunami” do Paquistão é um dos programas de arestação mais ambiciosos do mundo, com a adição substancial de energia renovável, superior a 1.300 MW desde 2015 mostrando progresso em direção a uma meta de energia renovável de 30% até 2030.
Evolução institucional: A estrutura federal da Índia permitiu a expansão das capacidades ecológicas, com os ministérios centrais fornecendo coordenação nacional e estados desenvolvendo uma estrutura complementar. Essa abordagem criou um espaço sinérgico com iniciativas como a Lei Nacional de Garantia de Emprego Rural de Mahatma Gandhi. Protege a biodiversidade e fornece segurança dos meios de subsistência, protegendo a biodiversidade, aumentando a adaptação climática através da conservação da água e do gerenciamento da bacia.
No entanto, o sistema indiano enfrenta grandes desafios. A lacuna de implementação persiste entre obrigações constitucionais e realidade fundamental, juntamente com a persistente crise da qualidade do ar em Delhi e as principais cidades e a poluição da água industrial.
A aplicação varia dramaticamente entre os estados, mas a complexidade da coordenação federal cria atrasos burocráticos. Os tribunais podem substituir as decisões políticas por meio de atividades judiciais e criar padrões inconsistentes de governança que prejudicam as abordagens sistêmicas que a clareza constitucional pretende fornecer. Vários planos de ação climática em nível estadual não foram implementados.
A jornada institucional do Paquistão é outra história. Reestruturações repetidas consumiram tempo e energia valiosos, interrompendo as relações entre memórias organizacionais e partes interessadas.
A 18ª Emenda confiou autoridade ao Estado sem mecanismos de ajuste apropriados. A descentralização forneceu benefícios, mas a implementação criou o desafio de fragmentação. A Lei de Mudanças Climáticas de 2017 tentou tornar sua função mais recente, criando autoridade, enfraquecendo as delegações departamentais federais e criando duplicações.
Acrescentou às tensões federais que permaneceram não resolvidas em documentos políticos relacionados ao clima: política nacional de mudança climática, contribuições determinadas nacionalmente, planos de adaptação nacional, diretrizes políticas para negociação nos mercados de carbono, estratégia nacional de financiamento climático, Lei de Taxonomia Verde do Paquistão. Apesar dos desafios, o Paquistão criou uma inovação notável.
Mobilização de recursos: as obrigações constitucionais da Índia facilitaram a integração das considerações de sustentabilidade no orçamento doméstico, permitindo uma crescente alocação de recursos. A cooperação internacional substitui o investimento doméstico e mantém a autonomia orientada para a política.
O financiamento do Paquistão mostra a deriva por dependência externa, embora o país tenha começado recentemente a marcar orçamentos. Os programas estaduais permanecem subfinanciados, criando um ciclo no qual as preferências de doadores substituem os objetivos nacionais. Essa dependência identifica desafios na construção de capacidade doméstica sustentável.
A aplicação da Índia se beneficia de uma estrutura criada com clareza constitucional e desenvolvimento institucional sistemático. Os tribunais operam dentro do escopo da lei estabelecida e fornecem interpretações que apóiam o planejamento de longo prazo. Apesar dos desafios de execução, essa abordagem provavelmente produz melhorias cumulativas na conformidade e na capacidade institucional. A aplicação do Paquistão reflete uma deriva estratégica mais ampla. O judiciário desempenha um papel central e preenche as lacunas deixadas por estruturas políticas inadequadas. O Tribunal Ambiental representa a inovação, mas opera em parâmetros de direção política incerta e recursos inadequados, resultando em fiscalização orientada por crises.
Bússola Estratégica: A diferença fundamental está na direção estratégica: orientação clara é permitir que as agências naveguem aos desafios, mantendo o progresso. A estrutura constitucional da Índia forneceu essa bússola. A jornada do Paquistão carece de uma orientação consistente a longo prazo, apesar da impressionante inovação institucional e criatividade política.
Isso cria padrões para iniciativas de iniciação, mudanças de curso e reinicia. Ambos os países enfrentam pressões que exigem uma resposta sustentada. A experiência do Paquistão mostra que o sucesso depende do desenvolvimento da clareza estratégica para orientar o progresso consistente.
As histórias de jornada nesses dois ambientes mostram que, como navegação, conhecer seu destino e manter seu curso é mais importante que a velocidade da sua viagem. Os desafios ambientais requerem paciência que vem de uma direção clara. Como os dois países enfrentam pressão dos desafios climáticos transfronteiriços, a necessidade de clareza estratégica se torna ainda mais importante para o futuro de um ambiente compartilhado.
O escritor é a mudança climática e é especialista em desenvolvimento sustentável.
Publicado em Dawn em 14 de agosto de 2025
